新時(shí)代社會(huì )保障改革再出發(fā)

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摘要：黨的十九大報告明確提出按照“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制”的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系的目標任務(wù)和一系列具體的要求。

中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )顧問(wèn)、中國醫療保險研究會(huì )會(huì )長(cháng)、原勞動(dòng)保障部副部長(cháng)王東進(jìn)在第四屆全國社會(huì )保障學(xué)術(shù)大會(huì )上作了專(zhuān)題報告，就全面建成中國特色社會(huì )保障體系進(jìn)行了深入分析。現將他的演講轉發(fā)于此，以饗讀者。

新時(shí)代社會(huì )保障改革再出發(fā)與全面建成中國特色社會(huì )保障體系

——在第四屆全國社會(huì )保障學(xué)術(shù)大會(huì )上的發(fā)言

本屆學(xué)術(shù)大會(huì )，以“新時(shí)代社會(huì )保障改革再出發(fā)”為主題，集中研討新時(shí)代背景下全面推進(jìn)社會(huì )保障改革走向成熟、定型，我認為很必要，很及時(shí)、也很有意義。為什么？要再出發(fā)，就要搞清楚為什么要再出發(fā)，從什么地方出發(fā)，出發(fā)到哪兒去，去干什么？這些問(wèn)題看起來(lái)是ABC，如果不搞清楚，再出發(fā)就沒(méi)有目的了，或者說(shuō)是有很多個(gè)目的了。

根據大會(huì )的安排，我簡(jiǎn)要地談幾點(diǎn)關(guān)于新時(shí)代社會(huì )保障改革再出發(fā)與全面建成中國特色社會(huì )保障體系的思考，與各位交流，并望得到方家指教。

一、深刻認識，充分肯定改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國社會(huì )保障改革發(fā)展取得的非凡成就，是新時(shí)代社會(huì )保障改革再出發(fā)的基點(diǎn)和陣地。

經(jīng)過(guò)這些年的改革發(fā)展，我們已經(jīng)完成了夯基壘臺、立柱架梁式的改革，建立起符合中國國情的社會(huì )保障制度，在保障國民基本生活、基本醫療等需求、促進(jìn)經(jīng)濟持續增長(cháng)和社會(huì )和諧穩定中發(fā)揮了重要作用。國際社會(huì )也認為，我國社會(huì )保障事業(yè)取得了舉世無(wú)雙的杰出成就。有專(zhuān)家稱(chēng)，中國社會(huì )保障事業(yè)改革發(fā)展對世界社會(huì )保障事業(yè)的貢獻不亞于中國經(jīng)濟發(fā)展對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。這就意味著(zhù)我國新時(shí)代社會(huì )保障改革再出發(fā)已經(jīng)有了很好的基礎，也就是說(shuō)“再出發(fā)”是從這個(gè)基礎或陣地出發(fā)，而不是從“零公里”出發(fā)，更不是另辟蹊徑，“重打鑼鼓另開(kāi)張”。如果不了解中國社會(huì )保障改革發(fā)展的昨天，也就不可能把握社會(huì )保障改革的今天，更不可能正確謀劃社會(huì )保障改革的明天。中國社會(huì )保障改革成果來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。如果對我國社會(huì )保障改革發(fā)展的歷史和經(jīng)驗茫然不知，或若明若暗，或者采取歷史虛無(wú)主義的態(tài)度，或者對既往改革的基本實(shí)踐、基本制度、基本經(jīng)驗不自覺(jué)、不自信、不堅守，或者起疑、動(dòng)搖，甚至折騰，那么“再出發(fā)”就可能失據失措，而造成失誤和損失。

二、深刻領(lǐng)悟、全面踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大報告中關(guān)于加強社會(huì )保障體系建設的論述和要求，是新時(shí)代社會(huì )保障改革再出發(fā)的航標和全面建成中國特色社會(huì )保障體系的圭臬。

黨的十九大報告明確提出按照“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制”的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系的目標任務(wù)和一系列具體的要求。我認為，這是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )保障新思想、新理念、新方略的最新體現。從黨的十四屆三中全會(huì )作出關(guān)于經(jīng)濟體制改革決定以來(lái)，歷次黨的代表大會(huì )和專(zhuān)門(mén)研究深化改革的中央全會(huì )都對社會(huì )保障改革發(fā)展作出部署，提出了要求。而我的認知和體悟是，黨的十九大報告對社會(huì )保障體系建設的篇幅最大、分量最重、論述最全面、定位最精準、目標最明確、舉措最給力、布局最清晰，要求也更高更實(shí)最具體。我學(xué)習后倍感親切、深受鼓舞，同時(shí)也深感使命神圣、責任重大。只要我們真正把黨的十九大報告學(xué)懂悟透，真正以黨的十九大報告為航標和圭臬，不折不扣的一件一件的抓落實(shí)，堅定不移，一以貫之的一年接著(zhù)一年干，而不是旁生枝節、標新立異、任性而為，中國社會(huì )保障發(fā)展就一定能夠在已經(jīng)取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗的基礎上“更上一層樓”，進(jìn)而實(shí)現全面建成中國特色社會(huì )保障體系的宏偉目標。

三、深刻認識、深度解決社會(huì )保障的主要矛盾，是全面建成中國特色社會(huì )保障體系的著(zhù)力點(diǎn)和工作重心。

唯物辯證法認為，主要矛盾決定了事物的形態(tài)、運動(dòng)和發(fā)展方向，把主要矛盾抓住了，解決了，其他矛盾就會(huì )迎刃而解。黨的十九大報告對于我國新時(shí)代社會(huì )的主要矛盾的轉變作出了重大的政治判斷，即是人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的矛盾。這個(gè)判斷極為準確、極為重要，它直接關(guān)乎黨和國家工作重心的轉變，也必然對新時(shí)代社會(huì )保障改革發(fā)展提出新的要求，產(chǎn)生深遠影響。應該看到，我國社會(huì )保障制度已經(jīng)基本建立，成績(jì)斐然，但是不同保障制度之間，不同地區之間，不同人群之間在保障范圍、保障水平、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等方面依然存在不平衡不充分的矛盾。公平性不足，可持續性存在隱憂(yōu)等矛盾和問(wèn)題依然突出。正如總書(shū)記所說(shuō)，發(fā)展起來(lái)以后的矛盾和問(wèn)題并不比沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的時(shí)候少。同理，社會(huì )保障制度建立起來(lái)以后的矛盾和問(wèn)題，并不比沒(méi)有建立社會(huì )保障制度的時(shí)候少，只是表現的形式和問(wèn)題的性質(zhì)有所區別罷了。所以集中力量把社保領(lǐng)域存在的不平衡不充分這個(gè)主要矛盾解決好，則是新時(shí)代推進(jìn)中國社會(huì )保障體系建設的著(zhù)力點(diǎn)和工作重心。

四、深刻認識、準確把握全面建成中國特色社會(huì )保障體系的豐富內涵和本質(zhì)特征，是理性促進(jìn)中國特色社會(huì )保障體系臻于成熟、定型的必要前提和判定標準。

新時(shí)代社會(huì )保障改革發(fā)展的一個(gè)顯著(zhù)時(shí)代特征，就是在堅持以人民為中心發(fā)展的思想，以人民不斷增長(cháng)的美好生活需要為依歸。而社會(huì )保障改革發(fā)展，則必然呈現一系列歷史性轉變和時(shí)代性特征，即從“大”到“優(yōu)”；從高速度發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展；從外延擴張型發(fā)展到內涵提質(zhì)型發(fā)展；從經(jīng)濟保障型發(fā)展到服務(wù)保障型發(fā)展；從除弊性改革到建設性改革；從基本保障制度建設到多層次保障體系全面建設等等。

什么才叫全面建成中國特色社會(huì )主義保障體系呢？我認為，大體應包括以下九個(gè)方面：

1、中國特色社會(huì )保障理論體系建設。

2、制度體系建設。

3、社保政策體系建設。

4、社保體制機制體系建設。

5、社保標準體系建設。

6、社保治理體系和治理能力建設，特別是公共服務(wù)體系和科技手段信息體系建設.

7、社保監督管理和風(fēng)險防范體系建設.

8、社保發(fā)展規律體系建設。

9、社保文化建設，包括良好的心理素質(zhì)和社會(huì )生態(tài)等九個(gè)方面的建設。

衡量中國特色社會(huì )保障體系是否成熟、定型的標準，就是黨的十九大報告明確提出的“覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續多層次”（22個(gè)字），而最本質(zhì)的制度要義則是“公平可持續”（5個(gè)字）。

五、堅持三個(gè)基本點(diǎn)、打贏(yíng)五個(gè)基礎性、關(guān)鍵性硬仗，是全面建成中國特色社會(huì )保障體系的基本方略和基礎工程。