為加強網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，國家食品藥品監督管理總局制定頒布了《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該《辦法》將于2018年1月1日起施行。現就有關(guān)問(wèn)題解讀如下。

　　一、為什么要制定《辦法》？

　　隨著(zhù)我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”等新興業(yè)態(tài)快速增長(cháng)。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)促進(jìn)了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但也存在一些問(wèn)題，主要有：一是網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺責任落實(shí)不到位，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)者審查把關(guān)不嚴；二是部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識不高、經(jīng)營(yíng)管理水平有限、經(jīng)營(yíng)條件較簡(jiǎn)陋，食品安全存在隱患；三是與傳統餐飲服務(wù)的一手交錢(qián)一手交貨相比，網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)由于經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)環(huán)節增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線(xiàn)上線(xiàn)下結算、餐食配送等，法律關(guān)系更加復雜；四是監管難度較大。由于網(wǎng)絡(luò )餐飲的虛擬性和跨地域特點(diǎn)，對行政管轄、案件調查、證據固定、行政處罰、消費者權益保護等帶來(lái)一些問(wèn)題。

　　針對上述問(wèn)題，制定具有針對性和操作性的管理辦法，非常必要。據此，根據《食品安全法》等法律法規，順應網(wǎng)絡(luò )餐飲食品安全監管工作的實(shí)際需要，國家食品藥品監督管理總局制定了該《辦法》。辦法共四十六條，包括立法宗旨，適用范圍，網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)交易第三方平臺提供者、通過(guò)第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者義務(wù)，監督管理以及法律責任等內容。

　　二、《辦法》對網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者規定了哪些主要義務(wù)？

　　一是備案義務(wù)。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應當在通信主管部門(mén)批準后30個(gè)工作日內，向所在地省級食品藥品監督管理部門(mén)備案。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者設立從事網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)分支機構的，應當在設立后30個(gè)工作日內，向所在地縣級食品藥品監督管理部門(mén)備案。自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應當在通信主管部門(mén)備案后30個(gè)工作日內，向所在地縣級食品藥品監督管理部門(mén)備案。

　　二是建立食品安全相關(guān)制度。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應當建立并執行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)絡(luò )平臺上公開(kāi)相關(guān)制度。

　　三是審查登記義務(wù)。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱(chēng)、地址、法定代表人或者負責人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)。

　　四是設置機構和配備人員相關(guān)要求。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應當設置專(zhuān)門(mén)的食品安全管理機構，配備專(zhuān)職食品安全管理人員，每年對食品安全管理人員進(jìn)行培訓和考核。培訓和考核記錄保存期限不得少于兩年。

　　五是公示義務(wù)。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應當在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面，公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的名稱(chēng)、地址、量化分級信息。

　　六是記錄義務(wù)。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應當履行記錄義務(wù)，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò )訂餐的訂單信息，信息保存時(shí)間不得少于六個(gè)月。

　　七是抽查和監測的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監測。

　　同時(shí)，考慮到餐飲服務(wù)連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門(mén)店提供網(wǎng)絡(luò )交易服務(wù)的特殊性，《辦法》規定，餐飲服務(wù)連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門(mén)店提供網(wǎng)絡(luò )交易服務(wù)的，參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者的規定執行。

　　三、《辦法》對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者規定了哪些主要義務(wù)？

　　一是主體資質(zhì)要求。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。

　　二是公示義務(wù)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當在網(wǎng)上公示菜品名稱(chēng)和主要原料名稱(chēng)，公示的信息應當真實(shí)。

　　三是制定并實(shí)施原料控制要求的義務(wù)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當選擇資質(zhì)合法、保證原料質(zhì)量安全的供貨商，或者從原料生產(chǎn)基地、超市采購原料，做好食品原料索證索票和進(jìn)貨查驗記錄，不得采購不符合食品安全標準的食品及原料。

　　四是加工過(guò)程控制要求。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在加工過(guò)程中應當檢查待加工的食品及原料，發(fā)現有腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的，不得加工使用。

　　五是定期維護設施設備等義務(wù)。

　　《辦法》還規定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當在自己的加工操作區內加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作。網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的餐飲食品應當與實(shí)體店銷(xiāo)售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。

　　四、《辦法》對送餐過(guò)程做了哪些要求？

　　送餐是網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)中的重要一環(huán)。《辦法》對送餐人員和送餐過(guò)程均提出了明確要求。

　　一是送餐人員相關(guān)要求：送餐人員應當保持個(gè)人衛生，使用安全、無(wú)害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒。送餐人員應當核對配送食品，保證配送過(guò)程食品不受污染。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理。委托送餐單位送餐的，送餐單位應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理，培訓記錄保存期限不得少于兩年。

　　二是配送過(guò)程相關(guān)要求：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應當使用無(wú)毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進(jìn)行包裝，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過(guò)程中食品不受污染。網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者提供食品容器、餐具和包裝材料的，所提供的食品容器、餐具和包裝材料應當無(wú)毒、清潔。配送有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，應當采取能保證食品安全的保存、配送措施。鼓勵網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。

　　五、小餐飲能否從事網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)？

　　《食品安全法》第三十六條規定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。小餐飲能否從事網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)，如何從事網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)屬于地方事權，由省、自治區、直轄市決定。據此，《辦法》規定，省、自治區、直轄市的地方性法規和政府規章對小餐飲網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)作出規定的，按照其規定執行。

　　六、《辦法》對各級食品藥品監管部門(mén)職責如何劃分？

　　國家食品藥品監督管理總局負責指導全國網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理工作，并組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監測。

　　國家食品藥品監督管理總局組織監測發(fā)現網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，通知有關(guān)省級食品藥品監督管理部門(mén)依法組織查處。

　　縣級以上地方食品藥品監督管理部門(mén)負責本行政區域內網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理工作。

　　七、《辦法》與《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》之間是什么關(guān)系？

　　《辦法》屬于與《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》并列的規章。按照后法優(yōu)于先法，特別法優(yōu)于一般法的原則，對于網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全的監督管理，優(yōu)先適用《辦法》。《辦法》對網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全違法行為的查處未作規定的，按照《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》的規定執行。