中國立法機關(guān)——全國人大常委會(huì )23日啟動(dòng)對食品安全法的修訂。自古民以食為天。這部法實(shí)施僅有五年，但卻與老百姓日常生活密不可分，事關(guān)所有人的切身利益。此次首修牽動(dòng)各方關(guān)注的目光。從提請審議的草案可以看出，修訂條款分布于各個(gè)章節，但核心是多項制度機制的補充與完善。與此同時(shí)，加大對生產(chǎn)者處罰力度，細化涉事政府人員的問(wèn)責等內容也大快人心。有關(guān)方面明確表示，面對嚴峻的食品安全形勢，希望通過(guò)此次修訂充分發(fā)揮重典治亂的威懾作用。

　　從地溝油到摻假羊肉，從“毒生姜”到“毒燕窩”，食品安全事件近年來(lái)接連發(fā)生、花樣百出。食品安全法頒布實(shí)施曾讓百姓拍手稱(chēng)快，但此后的種種讓立法者、學(xué)術(shù)界感嘆頗多的是“計劃趕不上變化”。已有的監管體制、手段和制度無(wú)法完全適應食品安全需要，特別是不法商人違法成本低、監管不到位等問(wèn)題備受詬病。在23號的全國人大常委會(huì )例會(huì )上，國家食品藥品監督管理總局局長(cháng)張勇表示，此次食品安全法修訂的總體思路之一是要建立“最嚴格的全過(guò)程監管制度”。

　　“對食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項，有針對性地補充、強化相關(guān)制度，提高標準、全程監管。”

　　一直以來(lái)，食品安全問(wèn)題的監管部門(mén)云集，工商、質(zhì)檢、衛生、食藥等各管一段，實(shí)際的監管效率并不高。針對這一現象，修訂案將現行分段監管體制改為由食品藥品監管部門(mén)統一負責食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監管的集中管理體制。中國農業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授朱毅表示，從法律層面理順監管機制將形成打擊食品安全問(wèn)題的合力。

　　“以前，一個(gè)西紅柿在農貿市場(chǎng)賣(mài)歸農業(yè)部管，在超市里賣(mài)歸工商部門(mén)管，加工成西紅柿醬則歸質(zhì)檢部門(mén)管，擺上了餐桌歸食藥局管。現在由食藥監管部門(mén)統一負責，就能把以前的分段監管盲區堵住。另外，以前監管部門(mén)分散，造成執法效力不高，通過(guò)這次法律修訂，以前誰(shuí)來(lái)管、怎么管的問(wèn)題都能夠一攬子解決。”

　　此次修訂中，“國家建立食品全程追溯制度”被明確寫(xiě)入，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品追溯體系，保證食品可追溯。中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院院長(cháng)羅云波表示，食品追溯制度在多地已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)，但以法律形式將其固化，有助于加強食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責任，便于問(wèn)題食品召回。

　　“此次食品安全法修改一個(gè)主要亮點(diǎn)就是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責任人。食品追溯制度進(jìn)一步強化了這一主體責任，追溯體系中任何一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，都能準確定位，分清責任，并把危害控制在最小范圍內。因此（草案）鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體系提高追溯的效率和水平。”

　　此次修訂將網(wǎng)絡(luò )食品交易這一新的食品流通模式納入監管。對于嬰幼兒配方食品、保健食品等社會(huì )關(guān)注度較高的特殊食品，草案規定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；保健食品應當注冊、備案，聲稱(chēng)的保健功能，應當具有科學(xué)依據等。

　　此次修訂大幅提升了對違法行為的懲處力度，并對違法食品檢驗人員劃定了終身禁入行業(yè)的“高壓線(xiàn)”。國家食品藥品監督管理總局局長(cháng)張勇介紹說(shuō)：“建立最嚴格的法律責任制度。對在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規定直接吊銷(xiāo)許可證，并處最高位貨值金額30倍的罰款；對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開(kāi)除處分的食品檢驗機構人員，規定終身禁止從事食品檢驗工作。”

　　相較于現行食品安全法，法律草案還加大了官員問(wèn)責力度，規定緩報、瞞報、謊報食品安全事故，造成嚴重后果的，其地方主要負責人應當引咎辭職。

　　食品安全不僅需要政府監管，更需要引入社會(huì )力量，打出保護舌尖安全的“組合拳”。此次修訂首次將食品安全有獎舉報制度納入法律，還增加了國家鼓勵建立食品安全責任保險制度等規定。