這家餛飩鋪是下崗女工宋家三姐妹20多年前在老弄堂里的自家住宅開(kāi)辦的。2015年8月，該店因被舉報無(wú)證照經(jīng)營(yíng)后依規關(guān)停。與“夢(mèng)花街餛飩”同樣命運的，還有因無(wú)證照經(jīng)營(yíng)被依規取締后又找到合規店面重張的“阿大蔥油餅店”。

　　兩家弄堂美食“起死回生”的背后，是上海市探索城市治理和食品安全監管模式的不懈努力。

　　今年5月，上海市委書(shū)記韓正在上海市第十一次黨代會(huì )上指出，令人向往的未來(lái)城市，管理要像繡花一樣精細，使城市更有序、更安全、更干凈、更文明、更有溫度。在上海市各級食藥監管部門(mén)的辦公樓里，“建設市民滿(mǎn)意的食品安全城市”的宣傳語(yǔ)隨處可見(jiàn)。食品安全監管要讓城市更有溫度，讓市民有獲得感，成為上海食藥監管人員努力的方向。

　　最嚴法規層層壓實(shí)責任

　　記者5月份在嘉定新城（馬陸鎮）采訪(fǎng)時(shí)了解到，針對農村自辦酒席，馬陸鎮市場(chǎng)監管所不僅加強了對農村集體聚餐場(chǎng)所（簡(jiǎn)稱(chēng)“自辦酒會(huì )所”）的監管力度，要求自辦酒席要向監管部門(mén)備案，并派出監管人員現場(chǎng)檢查和留樣，還利用食品安全遠程視頻電子監控系統，協(xié)助食品檢查員對農村自辦酒會(huì )所實(shí)行全方位監管。至2016年底，嘉定區的36家農村自辦酒會(huì )所安裝了視頻監管系統。

　　“嘉定新城（馬陸鎮）轄區內設有馬陸、新城兩個(gè)市場(chǎng)監管所，除兩所原有的38名監管人員外，鎮財政還出資配備了16名輔助檢查員。而在鎮一級，鎮政府專(zhuān)門(mén)設立了有4名專(zhuān)職人員的食藥安全委員會(huì )辦公室，負責協(xié)調市場(chǎng)監管、城管、農業(yè)、公安等相關(guān)部門(mén)。”嘉定新城（馬陸鎮）食安辦主任顧利偉告訴記者，《上海市食品安全條例》明晰了各級政府的責任，像釘子一樣把責任層層釘死，確保基層監管有責、有崗、有人、有手段。

　　據悉，按照上海市相關(guān)要求，嘉定區市場(chǎng)監管局在12個(gè)街鎮設置了15個(gè)市場(chǎng)所，各街鎮2016年新招錄食品檢查員55人，充實(shí)后隊伍有118人，比上年同期增加近一倍；及時(shí)調整和充實(shí)村（居）食品安全宣傳員、信息員、協(xié)管員，基層監管力量不斷壯大。

　　另外，嘉定區市場(chǎng)監管局還開(kāi)展了集貿市場(chǎng)快速檢測實(shí)驗室標準化建設工作，2016年有19家集貿市場(chǎng)通過(guò)標準化創(chuàng )建。

　　在記者采訪(fǎng)過(guò)程中，“按照條例要求”“按照方案要求”成為上海市各級食品安全監管人員的高頻詞匯。被稱(chēng)為“史上最嚴”地方食品安全法規的《上海市食品安全條例》今年3月開(kāi)始實(shí)施，條例完善了食品安全政府職責。同期發(fā)布的《上海市建設市民滿(mǎn)意的食品安全城市行動(dòng)方案》提出，將食品安全工作納入各區黨委政府重點(diǎn)工作，列入各級黨政領(lǐng)導班子年度績(jì)效考核；基層食藥安全工作人員數占常住人口比例達萬(wàn)分之三，基層監管所具備食品安全領(lǐng)域執法能力的執法人員比例達到80%。

　　小餐飲備案制實(shí)現多贏(yíng)

　　“驚動(dòng)”了總理的“夢(mèng)花街餛飩”和“阿大蔥油餅”雖然在當地食品監管部門(mén)的協(xié)調下，找到了合規的新店面并辦理了相關(guān)證照，但對于無(wú)證餐飲這一痼疾，上海仍在探尋解決之道。

　　今年春天，42家“士林小吃”入駐上海錦江樂(lè )園“正宗臺灣夜市”，而按照以往規定，這些小吃攤位根本不具備申辦經(jīng)營(yíng)許可證的條件。取締，市民不開(kāi)心；放任，食品安全得不到保證。為突破這一難題，閔行區將這42家小吃攤納入首批小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案試點(diǎn)。

　　根據要求，經(jīng)營(yíng)戶(hù)應按照備案要求進(jìn)行升級改造，達到要求者可申請備案。閔行區市場(chǎng)監管局副局長(cháng)李黎軍說(shuō)，錦江樂(lè )園“士林小吃”小型餐飲臨時(shí)備案效果明顯，梅隴鎮地區夜排檔顯著(zhù)減少。今年，閔行還將在全區推進(jìn)小型餐飲臨時(shí)備案，并考慮引進(jìn)米其林一體式標準化廚房。

　　在浦東新區的新場(chǎng)古鎮，記者看到，監管部門(mén)指導古鎮農家樂(lè )進(jìn)行規范化改造，目前已有30家通過(guò)了臨時(shí)備案申請。

　　此外，嘉定區也將整頓“無(wú)證無(wú)照”列入區重點(diǎn)課題，今年全區計劃試點(diǎn)200家左右的小型餐飲進(jìn)行臨時(shí)備案。

　　經(jīng)過(guò)21個(gè)街鎮一年的試點(diǎn)，近日，上海市政府印發(fā)《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監督管理辦法（試行）》。該辦法提出，對人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、符合食品安全和加工衛生要求，但未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)施臨時(shí)備案，并加強事中事后監管。