全面推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，不斷完善社會(huì )保障體系，重點(diǎn)做好以下各方面的工作：要進(jìn)一步完善城鎮職工基本養老保險；完善城鄉居民基本養老保險制度；鞏固和完善全民醫保體系；完善失業(yè)保險制度；完善工傷保險制度；推進(jìn)生育保險與醫療保險合并實(shí)施；積極推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)工作；大力推進(jìn)基本養老保險基金投資運營(yíng)；加緊建立全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。

　　今年是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的形勢之下深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是全面深化改革、推進(jìn)全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，并指出要加強社會(huì )保障體系建設，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。在最近人社部召開(kāi)的全國人力資源和社會(huì )保障工作會(huì )議上，尹蔚民部長(cháng)在講話(huà)中提出要深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持民生為本，深化社會(huì )保障改革，開(kāi)啟人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展新征程。

　　當前，我國社會(huì )保障體系建設迎來(lái)新的發(fā)展機遇，同時(shí)也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。一方面，隨著(zhù)我國經(jīng)濟運行逐步企穩和宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境日益改善，將為全面深化社會(huì )保障制度改革和推進(jìn)社會(huì )保障體系建設創(chuàng )造有利的基礎條件。另一方面，在新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的情況下，隨著(zhù)經(jīng)濟增速持續放緩、人口老齡化不斷加速、跨城鄉流動(dòng)就業(yè)人口規模繼續擴大、各項社會(huì )保險基金收支壓力越來(lái)越大，社會(huì )保障制度改革與發(fā)展面臨的風(fēng)險也在日益增大。

　　為努力實(shí)現黨的十九大提出的社會(huì )保障體系建設的總體目標，根據全國人力資源和社會(huì )保障工作會(huì )議關(guān)于社會(huì )保障體系建設的工作部署，今年在全面深化社會(huì )保障改革與推進(jìn)社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展方面，要緊緊圍繞人力資源和社會(huì )保障中心工作，統籌規劃，突出重點(diǎn)，協(xié)調推進(jìn)，堅決打好開(kāi)局之年的攻堅戰。

　　建立覆蓋全民的社會(huì )保障體系，要繼續全面實(shí)施全民參保計劃。要在進(jìn)一步鞏固全民醫保的基礎上，加緊促進(jìn)養老、失業(yè)、工傷、生育等其他社會(huì )保險的法定人員全覆蓋。要重點(diǎn)推動(dòng)廣大中小微企業(yè)及其員工、靈活就業(yè)人員依法參保。積極探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體參保。對于在城鎮穩定就業(yè)的農民工，要通過(guò)完善相關(guān)政策措施促進(jìn)農民工依法參加城鎮職工社會(huì )保險。對于在城鎮化過(guò)程中的被征地農民，要針對不同情況依法納入城鄉社會(huì )保障體系。完善推進(jìn)高風(fēng)險行業(yè)的各類(lèi)企業(yè)參加工傷保險的長(cháng)效機制，特別是在建筑行業(yè)繼續實(shí)施促進(jìn)農民工參保的“同舟計劃”，探索將公務(wù)員以及參公管理人員納入工傷保險，進(jìn)一步擴大工傷保險覆蓋范圍。對于尚未參保的城鄉居民，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施以及加強政策宣傳，引導和促進(jìn)這類(lèi)群體依法參保。

　　要進(jìn)一步完善城鎮職工基本養老保險。今年將正式出臺養老保險制度改革總體方案，有關(guān)養老保險制度改革的一系列重大舉措將會(huì )陸續推出并付諸實(shí)施，其中包括實(shí)行職工基本養老保險全國統籌，逐步解決各地區在職工基本養老保險基金收支等方面極不平衡的矛盾，促進(jìn)建立更加公平、可持續的職工基本養老保險體系。同時(shí)，根據建立多層次養老保障體系的客觀(guān)需要，采取切實(shí)有效的措施，積極推動(dòng)企業(yè)年金加快發(fā)展，并加緊探索建立作為第三支柱的個(gè)人養老金制度。

　　完善城鄉居民基本養老保險制度。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定機制和基礎養老金合理調整機制，合理確定中央財政和各級地方財政的責任,建立比較穩定、規范的財政投入機制，適當提高城鄉居民基礎養老金標準。同時(shí)，改進(jìn)基金籌資機制，通過(guò)完善相關(guān)政策引導和鼓勵城鄉居民提高繳費水平，促進(jìn)城鄉居民多繳長(cháng)繳，增加個(gè)人賬戶(hù)積累規模，提高個(gè)人賬戶(hù)養老金水平及其在全部養老金中所占比重。

　　鞏固和完善全民醫保體系。深入貫徹落實(shí)去年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫療保險支付方式改革的文件精神，積極推進(jìn)按病種分值付費、職工門(mén)診統籌、改進(jìn)職工醫保個(gè)人賬戶(hù)使用管理等改革措施，深入推進(jìn)城鄉居民基本醫療保險制度整合與統一，完善大病保險制度，健全基本醫療保險穩定可持續籌資機制和待遇調整機制，完善醫保藥品目錄動(dòng)態(tài)調整機制，制定并實(shí)施醫保支付標準，建立以醫保支付標準和藥品價(jià)格談判為基礎的醫保藥品價(jià)格形成機制。

　　完善失業(yè)保險制度。在規范失業(yè)保險基金收支管理的前提下，適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍，提高基金使用效能，充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障失業(yè)人員基本生活、穩定就業(yè)崗位和預防失業(yè)以及積極促進(jìn)就業(yè)等方面的功能。加緊建立失業(yè)保險費率調整機制和待遇調整機制，進(jìn)一步完善失業(yè)保險的監測預警機制，構建保障基本生活、預防失業(yè)和積極促進(jìn)就業(yè)相結合的失業(yè)保險制度體系。

　　完善工傷保險制度。全面推行工傷預防工作，充分發(fā)揮工傷保險基金在工傷預防方面的積極作用；完善工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定辦法，提高規范化、科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工傷待遇調整機制；加強工傷康復體系建設，推動(dòng)并扶持建立更多的工傷康復機構；加緊建立并形成工傷預防、補償、康復“三位一體”、協(xié)調發(fā)展的工傷保險制度體系；積極推進(jìn)工傷保險省級統籌，加強基金監管，提高工傷保險管理服務(wù)水平。

　　推進(jìn)生育保險與醫療保險合并實(shí)施。在國務(wù)院確定的組織開(kāi)展生育保險和職工基本醫療保險合并實(shí)施的12個(gè)試點(diǎn)城市，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，通過(guò)整合兩項保險基金及管理資源，強化基金共濟能力，提升管理綜合效能，降低管理運行成本。今后將在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大兩項保險合并實(shí)施的范圍，探索有利于提升相關(guān)保險基金管理效能的新機制。

　　積極推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)工作。通過(guò)總結和評估15個(gè)試點(diǎn)城市和2個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系省份的試點(diǎn)經(jīng)驗，探索構建適合中國國情的長(cháng)期護理保險制度體系，并盡快在各地逐步推廣。應當合理界定長(cháng)期護理保險的保障范圍，重點(diǎn)是對生活不能自理的失能、失智人員的生活照護費用提供資金支持。應當強調個(gè)人責任，不僅個(gè)人必須繳費，而且個(gè)人繳費在籌資結構中應當占適當的比例。在支付長(cháng)期護理費用方面，應合理確定個(gè)人自付比例。同時(shí)，政府應當承擔對長(cháng)期護理保險的財政支持責任，并建立適度、穩定的財政投入機制。作為一項具有社會(huì )保險性質(zhì)的長(cháng)期護理保險，應當建立獨立的籌資渠道，通過(guò)個(gè)人和單位繳費、財政補助、社會(huì )捐助等多渠道籌集資金。

　　大力推進(jìn)基本養老保險基金投資運營(yíng)。目前，全國各類(lèi)基本養老保險基金累積結余近五萬(wàn)億元，但已經(jīng)歸集并投入市場(chǎng)運營(yíng)的資金僅占一小部分，不僅沒(méi)有充分發(fā)揮基金投資運營(yíng)在實(shí)現保值增值和增加基金籌資來(lái)源方面的重要作用，而且大量基金貶值的問(wèn)題依然存在。應當針對這一問(wèn)題的癥結所在，制定相應的政策措施，督促各地加大基金歸集并進(jìn)行投資運營(yíng)的力度，促進(jìn)基本養老保險基金投資運營(yíng)市場(chǎng)化、多元化，努力實(shí)現基金保值增值的基本目標。

　　加緊建立全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。在建立覆蓋全民的社會(huì )保障體系的過(guò)程中，要適應提升社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平的客觀(guān)需要，全面推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦管理的規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化，并制定統一、規范的社會(huì )保險經(jīng)辦管理標準化體系；依托金保工程二期建設，加快推進(jìn)建立全國統一的社會(huì )保險信息網(wǎng)絡(luò )體系，逐步實(shí)現互聯(lián)互通，形成統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，并建立中央信息平臺；進(jìn)一步完善全國異地就醫直接結算系統；在推進(jìn)城鄉居民醫保整合的過(guò)程中進(jìn)一步擴大社會(huì )保障卡的覆蓋范圍，為全體參保單位和個(gè)人提供全網(wǎng)式、全流程的社保公共服務(wù)。

　　社會(huì )保障體系建設關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全面建成小康社會(huì )。目前正處于實(shí)施“十三五”規劃的重要時(shí)期，并且已進(jìn)入全面推進(jìn)社會(huì )保障制度改革的關(guān)鍵階段，全國社保系統要以黨的十九大精神特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)全國人社工作會(huì )議的總體部署和要求，積極推進(jìn)社會(huì )保障改革與發(fā)展，共同譜寫(xiě)新時(shí)代全面建成覆蓋全民、更加公平和可持續的社會(huì )保障體系的新篇章！