近期關(guān)于轉基因農產(chǎn)品的爭論可謂一波三折。8月8日，國務(wù)院在印發(fā)的“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃中明確表態(tài)，要加大轉基因棉花、玉米、大豆研發(fā)力度，引發(fā)業(yè)界諸多關(guān)于轉基因農產(chǎn)品商業(yè)化的思考。而就在此前的8月1日，國家農業(yè)部網(wǎng)站公布今年第7號農業(yè)部令，對《農業(yè)轉基因生物安全評價(jià)管理辦法》進(jìn)行了十一項修改，對成立轉基因生物安全評價(jià)委員會(huì )、加強農業(yè)轉基因生物試驗的可追溯管理做出了諸多規定，讓在商業(yè)化和食品安全等問(wèn)題上備受爭議的轉基因農產(chǎn)品迎來(lái)輿論“松綁”。

　　轉基因產(chǎn)品迎來(lái)“春風(fēng)”

　　在國務(wù)院印發(fā)的“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”）中明確表態(tài)，要加大轉基因棉花、玉米、大豆研發(fā)力度，這樣的表述，無(wú)疑給轉基因農產(chǎn)品的商業(yè)推廣鋪路。可以預測，按照規劃，當我國農業(yè)轉基因生物研究整體水平躍居世界前列，一個(gè)巨大的市場(chǎng)也將逐漸敞開(kāi)，讓轉基因產(chǎn)品迎來(lái)了“春風(fēng)”。

　　今年以來(lái)，在中央1號文件、全國兩會(huì )以及農業(yè)部4月份召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )中，都曾提出支持轉基因發(fā)展。目前，對轉基因相關(guān)爭論的焦點(diǎn)仍集中在轉基因產(chǎn)品是否安全。然而就在8月1日，國家農業(yè)部網(wǎng)站公布今年第7號農業(yè)部令，對《農業(yè)轉基因生物安全評價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行了十一項修改，修改后的《辦法》規定，根據《條例》（即《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》）第九條的規定設立國家農業(yè)轉基因生物安全委員會(huì )，負責農業(yè)轉基因生物的安全評價(jià)工作，并要求從事農業(yè)轉基因生物研究與試驗的單位是農業(yè)轉基因生物安全管理的第一責任人，應當成立由單位法定代表人負責的農業(yè)轉基因生物安全小組，負責本單位農業(yè)轉基因生物的安全管理及安全評價(jià)申報的審查工作。從事農業(yè)轉基因生物研究與試驗的單位，應當制定農業(yè)轉基因生物試驗操作規程，加強農業(yè)轉基因生物試驗的可追溯管理。

　　這些接二連三的規定都透露出強烈信息，我國在轉基因科研以及推廣應用領(lǐng)域的態(tài)度是極為慎重的。

　　“大膽研發(fā),謹慎推廣”是中央為轉基因農作物商用的定調。除了主管部門(mén)接連力挺外，科學(xué)界也對轉基因變得更為“包容”。不久前，中國科學(xué)院院士朱作言表示，雖然轉基因技術(shù)只是整個(gè)農業(yè)育種技術(shù)的一個(gè)新的方法、新的發(fā)展，此外還有很多其他的育種方法，如傳統的雜交、分子標記育種、選擇育種等方法，“但目前這些方法已經(jīng)發(fā)揮到極致了，或者說(shuō)發(fā)展的空間比較有限。而‘轉基因’是目前科技含量最高的一個(gè)方法，效果也會(huì )是最好的一個(gè)方法。”

　　現在在業(yè)內已經(jīng)形成共識，中國作為13億人口的大國，人多地少，農業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來(lái)越強,發(fā)展轉基因農產(chǎn)品是有必要的。如不想在農業(yè)市場(chǎng)上長(cháng)期受制于人，就必須加碼轉基因生物技術(shù)的研究、推廣。在這一背景下，規劃的出臺無(wú)疑給市場(chǎng)帶來(lái)利好。

　　食品安全依然是首要問(wèn)題

　　值得一提的是，轉基因生物安全管理是為了預防轉基因生物對人類(lèi)健康及動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險，按照《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》以及相關(guān)制度規定，從研究開(kāi)始就需獲得試驗許可，再到田間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和安全性證書(shū)評估，每個(gè)環(huán)節都需要嚴格的評估和審批。

　　《辦法》和《規定》相繼完善和出臺，外界對此的焦點(diǎn)仍集中在轉基因產(chǎn)品是否安全方面。事實(shí)上，國家在轉基因相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應用領(lǐng)域，都對轉基因安全評價(jià)有一定要求，“十二五”期間要求完善轉基因生物培育和安全評價(jià)體系，新印發(fā)的規劃中則強調建成規范的生物安全性評價(jià)技術(shù)體系，確保轉基因產(chǎn)品安全。據國家農業(yè)轉基因生物安全委員會(huì )委員、中國熱帶農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)郭安平介紹，我國對轉基因安全的評價(jià)體系結合了美國的強調結果評估體系和歐盟的技術(shù)過(guò)程評估體系，除了國際同行標準外，還增加了大鼠三代繁殖試驗和水稻重金屬含量分析等指標。“不管是從技術(shù)標準或是程序上，我國的相關(guān)安全評價(jià)體系都是世界上最嚴格的。”中國工程院院士、國家農業(yè)轉基因生物安全委員會(huì )主任委員吳孔明說(shuō)。

　　此外，公眾關(guān)心的轉基因食品推廣路線(xiàn)圖已經(jīng)明確。在分析發(fā)展轉基因農產(chǎn)品的意義時(shí)，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊指出，我國在農業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域不能落伍，一定要搶占農業(yè)轉基因技術(shù)的制高點(diǎn)。“從國際上來(lái)看，雖然還存在一些爭論，但是轉基因作物商業(yè)化種植規模不斷擴大。所有轉基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前，都經(jīng)過(guò)了大量的安全性研究和嚴格的評估審查，國際上對轉基因產(chǎn)品的安全性是有權威性結論的，任何批準上市的轉基因食品，可以說(shuō)與傳統的食品一樣，是安全的。”此前，農業(yè)部科教司司長(cháng)廖西元曾表示，國家將按照“非食用→間接食用→食用”的路線(xiàn)圖，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口糧作物。

　　過(guò)去一段時(shí)間，由于轉基因科研、室外試驗等方面之前確實(shí)存在過(guò)監管難、違法成本低的一些問(wèn)題，造成管理亂象，對此，部分農業(yè)部門(mén)干部表示，希望規劃出臺后，轉基因安全管理能夠更規范、更嚴格，讓轉基因“偷種”的問(wèn)題得到解決。

　　農業(yè)部相關(guān)人士表示，有關(guān)部門(mén)將按照法律規定，嚴把轉基因安全管理關(guān)。包括從研發(fā)、品種審定到生產(chǎn)流通，要防止轉基因種子非法擴散；加強聯(lián)合督導，在春耕、秋收等關(guān)鍵時(shí)節進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴防非法轉基因種子落地；建立績(jì)效考核和約談問(wèn)責機制，依法追究不作為、亂作為的責任，接受公眾舉報，接受社會(huì )監督。

　　商業(yè)化之路仍待探索

　　據農業(yè)部提供的數據顯示，啟動(dòng)實(shí)施轉基因專(zhuān)項以來(lái)，我國已建立起涵蓋基因克隆、遺傳轉化、品種培育、安全評價(jià)等全鏈條的轉基因技術(shù)體系。比如，克隆具有重要育種應用價(jià)值的抗病蟲(chóng)、抗逆等性狀的關(guān)鍵基因137個(gè)；秈稻轉化效率由1％提高到40％以上；育成新型轉基因抗蟲(chóng)棉新品種147個(gè)……這些成果打破了發(fā)達國家和跨國公司基因專(zhuān)利的壟斷，自主基因、自主技術(shù)、自主品種的研發(fā)能力顯著(zhù)提升。

　　相關(guān)人士表示，實(shí)現轉基因產(chǎn)品商業(yè)化種植還要充分考慮產(chǎn)業(yè)的需求，重點(diǎn)解決制約我國農業(yè)發(fā)展抗病抗蟲(chóng)、節水抗旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等瓶頸問(wèn)題，這些連番的考慮也為轉基因產(chǎn)品市場(chǎng)傳遞更多信號。盡管我國在轉基因技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域取得了一定突破，但在此前轉基因產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度方面仍不突出。

　　“當下，轉基因農產(chǎn)品的研發(fā)，主要控制在美國人的手上。”中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰表示，中國每年需要從國外購買(mǎi)很多轉基因玉米、大豆。”國際農業(yè)生物技術(shù)應用服務(wù)組織今年4月在北京發(fā)布年度報告顯示，全球轉基因作物的種植面積從1996年的170萬(wàn)公頃上升至2015年的1.797億公頃，20年時(shí)間取得約百倍的增長(cháng)。2015年轉基因作物種植面積排名前五位的國家依次為美國、巴西、阿根廷、印度和加拿大。另?yè)祿@示，作為全球轉基因作物種植和消費大國，自20世紀90年代起，轉基因作物進(jìn)入美國的食品供應領(lǐng)域，目前，美國大豆種植中的93%、玉米種植中的88%系轉基因作物。

　　盡管美國是轉基因作物的排頭兵，但其面臨的爭議仍然不小，對此美國總統奧巴馬在上月底簽署了一項強制標識轉基因食品的法案。根據該法案要求，食品生產(chǎn)商必須對產(chǎn)品中的轉基因成分進(jìn)行標注，并可以自主選擇標識形式。目前，可供選擇的標識形式有網(wǎng)址、電話(huà)號碼、二維碼，以及符合美國農業(yè)部標準的符號或文字，不難看出，美國也在為推動(dòng)轉基因作物市場(chǎng)化加碼。“如果中國企業(yè)能夠大規模將此類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)推廣，將具有極大的市場(chǎng)前景。”胡定寰說(shuō)。