今年3月經(jīng)全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議、第十二次會(huì )議兩次審議，三易其稿的新修訂版《中華人民共和國食品安全法》于24日經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)。
新版《食品安全法》共十章154條，將于今年10月1日起正式施行。據全國人大常委會(huì )法工委行政法室副主任黃薇介紹，新的《食品安全法》較2009年實(shí)施的食品安全法增加了50條，主要加強了八個(gè)方面的制度構建：一是完善統一權威的食品安全監管機構，由分段監管變成食藥監部門(mén)統一監管；二是明確建立最嚴格的全過(guò)程監管制度，進(jìn)一步強調食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任和監管部門(mén)的監管責任；三是更加突出預防為主、風(fēng)險防范，增設了責任約談、風(fēng)險分級管理等重點(diǎn)制度；四是實(shí)行食品安全社會(huì )共治，充分發(fā)揮各個(gè)方面，包括媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；五是突出對保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的嚴格監管；六是加強對農藥的管理；七是加強對食用農產(chǎn)品的管理；八是建立最嚴格的法律責任制度。
實(shí)施近五年即大修，建立最嚴格食品安全監管制度
我國食品安全法是2009年6月實(shí)施的，面對食品安全的嚴峻形勢和公眾對食品安全的期待，實(shí)施近五年就迎來(lái)了首次修改。新法共10章154條，與現行法律的10章104條相比，修改內容非常多。新法案經(jīng)全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議、第十二次會(huì )議兩次審議，三易其稿，被稱(chēng)為“史上最嚴”的食品安全法。
現行食品安全法實(shí)施近五年來(lái)，對規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩中向好。然而，食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻。
全國人大法律委員會(huì )副主任委員叢斌在向會(huì )議匯報食品安全法修改情況時(shí)說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國食品安全監管體制，著(zhù)力建立最嚴格的食品安全監管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì )共治格局。這次修改法律，正是為了以法律形式固定監管體制改革成果、完善監管制度機制，解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監管提供體制制度保障。
在審議中，常委會(huì )組成人員對建立“最嚴格食品安全監管制度”集思廣益，敢于碰硬，提出很多有建設性的意見(jiàn)建議，很多建議得到了采納。
新修訂的食品安全法通過(guò)后，全國人大常委會(huì )法工委行政法室副主任黃薇在新聞發(fā)布會(huì )上介紹說(shuō)，新法對8個(gè)方面的制度構建進(jìn)行了修改:完善統一權威的食品安全監管機構;明確建立最嚴格的全過(guò)程監管制度，進(jìn)一步強調食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任和監管部門(mén)的監管責任;更加突出預防為主、風(fēng)險防范;實(shí)行食品安全社會(huì )共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用;突出對保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監管完善;加強對高毒、劇毒農藥的管理;加強對食用農產(chǎn)品的管理;建立最嚴格的法律責任制度等。
建立從田間到餐桌的全鏈條監管，讓問(wèn)題食品無(wú)處藏身
在審議食品安全法修訂草案過(guò)程中，常委會(huì )組成人員表示，食品安全法修訂草案三次審議稿著(zhù)力解決現階段食品安全領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，完善從田間到餐桌的全鏈條監管，應成為關(guān)鍵的內容。
車(chē)光鐵委員在審議時(shí)說(shuō)，從目前食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理情況來(lái)看，農產(chǎn)品質(zhì)量安全法不僅未對食用農產(chǎn)品作出明確定義，監管標準也沒(méi)有從安全性、營(yíng)養性等方面區分于其他農產(chǎn)品，極易導致在食品安全監管源頭上出現薄弱環(huán)節。他建議，將食用農產(chǎn)品統一納入食品安全監管范圍。新法將“食用農產(chǎn)品”定義為“供食用的源于農業(yè)的初級產(chǎn)品”，并規定:食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規定，但是，食用農產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農業(yè)投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。
實(shí)現食品安全可全程追溯，是社會(huì )各界一直呼吁的問(wèn)題。“如何才能實(shí)現食品及食用農產(chǎn)品的全程追溯?實(shí)行批次管理是一個(gè)有效的解決辦法。批次管理是發(fā)達國家對包括食品在內的各類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法，我們理應加以借鑒。”在審議中，王明雯委員提出自己的建議。新法規定:國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。
“市場(chǎng)準入關(guān)，一定要把住。”劉振偉委員說(shuō)，香港的蔬菜是內地供應過(guò)去的，但是香港的蔬菜是安全的，而我們內地的蔬菜不安全，差就差在檢測上。供港的蔬菜在產(chǎn)地是要進(jìn)行檢測的，到香港進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)之前也要檢測，不合格產(chǎn)品，不退回就地銷(xiāo)毀。新法規定:食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應當配備檢驗設備和人員，或者委托食品檢驗機構，對進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品抽樣檢驗。進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品在包裝、運輸等過(guò)程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應當符合食品安全國家標準。
對農藥使用、嬰兒配方奶粉、網(wǎng)購食品等社會(huì )廣泛關(guān)注的問(wèn)題，新法作出了回應
利用劇毒農藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進(jìn)行病蟲(chóng)害防治、催肥，是百姓最擔憂(yōu)的食品安全問(wèn)題之一。
“既然不能完全禁止使用劇毒、高毒農藥，能不能采用標注的方式?一方面老百姓有知情權，另一方面對它的銷(xiāo)售有影響，迫使加快科技進(jìn)步，盡早淘汰劇毒、高毒的農藥。”在審議中，楊震委員這樣建議。朱靜芝委員則表示，劇毒農藥如果繼續允許使用，應規定劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、
中藥材和糧食作物。新法規定:國家對農藥的使用實(shí)行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動(dòng)代替產(chǎn)品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。
列席會(huì )議的全國人大代表宋心仿說(shuō)，我國的食品添加劑亂用、濫用現象十分突出，在監管上幾乎是空白。很多商家大量宣傳食品添加劑功能積極的方面和作用，但對其負面作用卻無(wú)人宣傳，老百姓根本不知情。新法規定:國家對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應的場(chǎng)所、生產(chǎn)設備或設施、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。
“目前我國嬰兒乳粉的配方過(guò)多過(guò)濫，同意對嬰兒乳粉配方實(shí)行注冊管理。”買(mǎi)買(mǎi)提明·牙生委員建議。在審議中，吳曉靈等委員對此表示贊同。新法規定:嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)注冊。注冊時(shí)，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。
對新出現的網(wǎng)絡(luò )食品安全問(wèn)題，常委會(huì )會(huì )議組成人員積極提出對策。全國人大代表陳世春認為，按照法律要求，食品生產(chǎn)者是第一責任人，但是作為網(wǎng)絡(luò )消費者不知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是誰(shuí)，而且也很難追責。所以，這個(gè)首責應該是網(wǎng)絡(luò )第三方平臺提供者。新法規定:網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記。消費者合法權益受損，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者賠償。
保健品亂象一直也被社會(huì )廣為關(guān)注。信春鷹委員在審議中指出，名義上保健品不得宣稱(chēng)治療功能，但是實(shí)際上都隱含著(zhù)治療信息。保健品實(shí)際上損害的都是低收入階層的利益。有調研表明，領(lǐng)退休金的群體最容易上保健品的當。新法規定:保健食品的標簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實(shí)，與注冊或備案的內容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。
嚴懲重處食品安全違法行為
治亂需重典，眼下關(guān)于食品安全的熱點(diǎn)社會(huì )事件仍是不絕于耳，那么，新食品安全法是如何體現重典治亂這個(gè)理念的呢?
在新聞發(fā)布會(huì )上，全國人大常委會(huì )法工委行政法室副主任黃薇表示，新食品安全法通過(guò)法律制度的完善，進(jìn)一步加大違法者的違法成本，加大對食品安全違法行為的懲處力度。
“一些違法者往往不怕罰，但是怕關(guān)，怕被抓。”國家食品藥品監督管理總局副局長(cháng)滕佳材表示，新法更好地體現了嚴懲重處原則，對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農藥等屢禁不止的嚴重違法行為，增加了行政拘留的處罰。
全國人大代表陳澤民認為，此次修改食品安全法，建立了最嚴格的全過(guò)程監管制度，建立了最嚴格的各方的法律責任制度，而且對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有了最嚴厲的處罰制度，對失職瀆職的地方政府官員和監督部門(mén)也實(shí)行了最嚴肅地問(wèn)責，對一些檢驗檢測部門(mén)也實(shí)行了最嚴厲的追責制度。
滕佳材具體介紹了新法體現嚴懲重處原則的幾個(gè)方面。
強化了食品安全刑事責任的追究。新法規定，對非法添加化學(xué)物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽等行為，如果涉嫌犯罪，直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查，追究刑事責任。對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。
大幅度提高了行政罰款的額度。新法對違法行為處罰的額度大幅度提高。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現行食品安全法規定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法提高到30倍。
對重復的違法行為增設了處罰的規定。針對多次、重復被罰而不改正的問(wèn)題，新法增設了新的法律責任，要求食品藥品監管部門(mén)對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷(xiāo)許可證的處罰。
對非法提供場(chǎng)所的行為增設了處罰。新法規定，對明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，食品藥品監管部門(mén)要進(jìn)行處罰。
強化了民事法律責任的追究。新法增設了消費者賠償首負責任制，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費者的賠償請求以后，應該實(shí)行首負責任制，先行賠付，不得推諉。完善懲罰性的賠償制度，在現行的食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎上，又增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。強化民事連帶責任，網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告、認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，也要承擔連帶責任。
食品安全關(guān)系民眾切身利益，如何嚴格嚴厲都不為過(guò)。在采訪(fǎng)中，一些專(zhuān)家指出，新食品安全法雖被稱(chēng)為史上最嚴，但法規條款之“嚴”如何落實(shí)到執法層面，還需作出不懈努力。
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