最近幾年，國家對食品藥品安全格外重視，對各類(lèi)違法行業(yè)嚴厲打擊。但逐利之徒并未完全消失，制假、售假、販假的現象仍較為突出。《刑法》對涉嫌食品藥品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為的規定是，制假、售假達到5萬(wàn)元才能量刑，中間存在監管和懲治的灰色甚至是真空地帶。而當造假售價(jià)勢力借助互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的渠道廣泛傳播，如何堵住監管真空的問(wèn)題就顯得迫在眉睫。

食品安全</a>必將納入依法監管" src="http://img.jianke.com/article/201503/84825002-20150316212211433.jpg" />

　　重點(diǎn)提示

　　新修訂的《食品安全法》針對網(wǎng)購食品安全監管已增加明確規定，食品安全法修訂草案第七十三條規定，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全管理責任；未履行法定義務(wù)的應當承擔連帶責任，并先行賠付。

　　同往年一樣，全國人大代表、思念食品董事長(cháng)李偉的議案依然關(guān)注食品安全問(wèn)題。今年兩會(huì )，李偉提交了《關(guān)于加強網(wǎng)購食品安全監管的建議》及《關(guān)于在國家層面設立“食品藥品警察”機構的建議》。

　　他在議案中指出，網(wǎng)購食品大量存在無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證(或生產(chǎn)許可證)以及無(wú)衛生許可證的“三無(wú)”食品，安全隱患已經(jīng)遠遠超過(guò)傳統渠道，處于監管真空狀態(tài)，依法監管勢在必行。

　　3月11日下午，思念食品董事長(cháng)李偉接受21世紀經(jīng)濟報道記者專(zhuān)訪(fǎng)表示：網(wǎng)購食品規模現在將近400億元，規模大，“互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的食品大多是家秘制、私家廚房、他們不像我們在商超購買(mǎi)的產(chǎn)品，處于國家日常的監管流程范圍內”。

　　李偉建議，出臺全國性監管法規，讓監管有法可依，在《食品安全法》基礎上，加快網(wǎng)購監管立法，出臺網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品管理辦法，提高經(jīng)營(yíng)主體的入市門(mén)檻。

　　另外，他還建議將食品藥品安全監管從行政監管層級上升到司法層級，在國家層面設立食品藥品警察，處理食品安全領(lǐng)域的犯罪。

　　將網(wǎng)購食品市場(chǎng)納入法律監管

　　思念食品提供的資料顯示，2013年電商網(wǎng)購食品總交易額達到324億元，同比增長(cháng)47.9%，占整個(gè)網(wǎng)購商品總交易額的2.5%。

　　隨著(zhù)規模越來(lái)越大，網(wǎng)購食品的安全風(fēng)險也越來(lái)越大，并且監管處于空白中。李偉指出，由于網(wǎng)絡(luò )交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性和復雜性，使得食品安全隱患遠超傳統銷(xiāo)售渠道。

　　目前互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售有兩種情況：一類(lèi)是傳統食品企業(yè)的網(wǎng)上銷(xiāo)售，為合格產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品的監管目前僅僅停留在生產(chǎn)階段，網(wǎng)上銷(xiāo)售流通無(wú)成熟監管；另一類(lèi)是以各類(lèi)特色自制食品、進(jìn)口食品，或者是制作銷(xiāo)售的當地土特產(chǎn)為主，這些銷(xiāo)售者大多不能提供安全證明，隨著(zhù)第三方電商門(mén)檻的降低，后一類(lèi)型的網(wǎng)上銷(xiāo)售逐漸增多。

　　李偉在議案中指出，目前網(wǎng)購食品主要是存在四方面的安全問(wèn)題：一是無(wú)證無(wú)照、存在大量“三無(wú)”食品，二是流通環(huán)節，混合配送存在污染高風(fēng)險；三是消費環(huán)節，網(wǎng)購食品消費者維權難；四是監管環(huán)節，現有監管存在空白狀態(tài)。

　　據有關(guān)調查，國內最大電商平臺淘寶網(wǎng)銷(xiāo)售有近3000多種“自制食品”，部分自制食品一個(gè)月甚至能出貨數千件。

　　這些食品賣(mài)家大部分沒(méi)有在相關(guān)部門(mén)注冊，自制食品主要來(lái)自家庭作坊和小食品廠(chǎng)，大多不具備消毒、檢疫等衛生檢測手段，經(jīng)營(yíng)條件難以達到衛生、環(huán)保部門(mén)的許可，產(chǎn)品大多是沒(méi)有生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標準號、食品添加劑、廠(chǎng)址等信息的‘三無(wú)’產(chǎn)品，其銷(xiāo)售的食品雖然屬于流通領(lǐng)域，但其貨源、生產(chǎn)、儲存到運輸等各個(gè)環(huán)節均不在有效監管范圍之內，使得消費者的安全隱患和風(fēng)險也不斷加大。

　　李偉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“生產(chǎn)標準一般都是生產(chǎn)者自己定的，存在很多摻雜使假、過(guò)期、來(lái)路不明原材料使用等。”

　　他建議，在立法上，出臺全國性監管法規，讓監管有法可依。在《食品安全法的》基礎上，加快網(wǎng)購食品監管立法過(guò)程，出臺網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品管理辦法，提高網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者的入市門(mén)檻。

　　其次對網(wǎng)購商品進(jìn)行全鏈條監管，對運營(yíng)平臺、銷(xiāo)售體系和物流體系包括售后服務(wù)進(jìn)行全方位、全鏈條監管，從事網(wǎng)絡(luò )食品交易、銷(xiāo)售，甚至宣傳的各個(gè)環(huán)節提供者，都要承擔相應法律責任。

　　最后要建立全國性信息平臺和監管隊伍，目前北京、河南等地都相繼出臺了自身的網(wǎng)購食品安全管理辦法，但由于網(wǎng)購食品全國性的特點(diǎn)，僅僅靠一兩個(gè)省份的管理是遠遠不夠的。

　　李偉表示：“堵上網(wǎng)購食品安全漏洞，首先要有責任人，在哪個(gè)網(wǎng)站銷(xiāo)售，就必須有承擔責任的單位；對經(jīng)營(yíng)主體要求要注冊、備案，建立網(wǎng)售食品電子臺賬，以實(shí)現可追溯管理；而監管部門(mén)要加強日常檢查和監督抽檢。”

　　記者獲悉，新修訂的《食品安全法》針對網(wǎng)購食品安全監管已經(jīng)增加明確規定，食品安全法修訂草案第七十三條規定，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全管理責任；未履行法定義務(wù)的應當承擔連帶責任，并先行賠付。

　　食品安全監管從行政上升到司法層級

　　在提出加大對網(wǎng)購食品安全監管的同時(shí)，對于食品安全監管，李偉也提出他的建議：設立“食藥監警察”，將食藥安全監管從行政層級上升到司法層級。

　　在議案中，他提出設立的必要性：一是將公共權力對食藥安全監管提升到司法層面，既是回應民間訴求、彰顯國家重視食藥安全的態(tài)度，亦是宣誓嚴打是食品安全犯罪的決心；二是提升查出食藥安全的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職性；三是有助于解決食藥監管“以罰代刑”的局面，以行政處罰代替刑事責任，違法成本低；四是食藥監警察的設立將有助于完善食藥監管體系。

　　中國目前有森林警察設置模式，這啟發(fā)了李偉，他建議，借鑒森林警察模式，在國家層面到地方設立食藥監警察機構，專(zhuān)門(mén)處理食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪。

　　“食品、藥品既然統一到一個(gè)部門(mén)監管，但在執法權限上跟它的重要性還不太匹配。既然舉國上下都這樣關(guān)注食品安全，如果這樣一個(gè)部門(mén)有司法的權力，可能對食品安全問(wèn)題的改善有很大的提高”。

　　李偉表示，打擊食品藥品領(lǐng)域犯罪行為，“食藥監警察”擁有對違法責任人有人身和財產(chǎn)強制權，直接辦案有利于實(shí)現行政執法和刑事執法對接，具有很強威懾力。

　　目前，山東、河北、遼寧、江蘇等省成立了專(zhuān)門(mén)打擊食品領(lǐng)域犯罪的食藥監警察總隊、大隊等，不過(guò)，從國家層面還沒(méi)有從上到下設立一個(gè)覆蓋全國的專(zhuān)門(mén)執法隊伍。

　　李偉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“這個(gè)行業(yè)是低門(mén)檻行業(yè)，市場(chǎng)很大，中間難免魚(yú)龍混雜。我們的法律、制度、抽檢等很努力，但是涉及范圍太大，真正做到餐桌上的安全是一個(gè)很漫長(cháng)的過(guò)程。”