目前，各地加緊推進(jìn)食藥監體制改革，食藥監管機構將延伸到鄉鎮、街道，將對所有生產(chǎn)食品的加工小作坊進(jìn)行全面登記和管理。

　　食藥監管機構從中央部門(mén)一直延伸到鄉鎮街道，監管工作深入基層、夯實(shí)一線(xiàn)，對食用油、桶（瓶）裝水等日常食品的監管一板一眼、毫不含糊，凸顯了食藥監體制改革的新成果、新方向。去年3月國務(wù)院實(shí)行機構改革，將國家食品安全辦和國家食品藥品監管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節食品安全監管職責、工商總局的流通環(huán)節食品安全監管職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局；國家食藥監總局負責對全國生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監管。目前各地進(jìn)行的食藥監體制改革，與國務(wù)院組建國家食藥監總局一脈相承，體現了回歸監管、強化監管的改革要求。

　　以往，食品藥品監管主要分為“兩頭四段”：藥品監管一頭，由衛生行政系統下設的藥品監管部門(mén)負責；食品監管一頭，農林漁部門(mén)負責種植養殖環(huán)節，質(zhì)監局負責生產(chǎn)加工環(huán)節，工商局負責市場(chǎng)流通環(huán)節，食藥監局負責消費環(huán)節。分頭、分段監管看似職責權限劃分明確，現實(shí)中卻容易造成不同部門(mén)之間相互推諉、糾纏扯皮——當行使監管權力能夠給部門(mén)或個(gè)人帶來(lái)實(shí)際利益時(shí)，各部門(mén)往往爭先恐后競相出手，甚至不惜越權執法；而當出現復雜、困難的局面或發(fā)生食品藥品安全事故，有關(guān)部門(mén)不是鞋底抹油一溜了之，就是千方百計為自己履職不力、失職瀆職推卸責任。國務(wù)院組建國家食藥監總局，地方組建統一的食藥監管機構，就是要在食品藥品監管領(lǐng)域探索實(shí)行“大部制”，推動(dòng)食藥監職能的整合統一與統籌協(xié)調，在更高層面、以更優(yōu)效能保障食品藥品安全。

　　食藥監領(lǐng)域探索實(shí)行“大部制”，既包含有機構改革的內容，也包含有行政審批改革的內容。從機構改革的角度看，實(shí)行食藥監大部制，需要將分頭、分段監管的多個(gè)職能部門(mén)或專(zhuān)門(mén)機構，整合成為統一協(xié)調、完整高效的一個(gè)“大部門(mén)”，以加強食藥監部門(mén)的監管職能和效用。從行政審批改革的角度看，實(shí)行食藥監大部制，需要下放或取消部分行政審批事項，將食藥監工作重心從事前審批轉向事中、事后監管。綜合而言，食藥監大部制改革的關(guān)鍵，就是要改變過(guò)去“重審批輕監管”、“以審批代監管”的模式，建立事中、事后監管為主，事前審批為輔的工作機制。

　　“重審批輕監管”導致監管責任淡化虛化，每當出現食品藥品安全責任事故，一些部門(mén)總能拿“已嚴格審批”作為擋箭牌，成功逃脫責任追究。只有改變“重審批輕監管”模式，才能充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、社會(huì )監督和行業(yè)自律作用，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設立看得見(jiàn)的商業(yè)道德底線(xiàn)和不敢觸碰的法律高壓線(xiàn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全的“第一責任人”；才能以食品藥品監管的制度、體系、機制、標準，以明確的職責要求和嚴格的問(wèn)責追究，向監管部門(mén)和監管人員施加更大的責任壓力，并通過(guò)監管者將壓力傳導至食品藥品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節，從源頭和過(guò)程上最大限度保障食品藥品安全。