近日，據廣東省發(fā)改委消息，為對該省不斷出現的藥房托管現象作出執法指引，維護好醫藥行業(yè)公平競爭秩序，廣東省價(jià)監局起草了《藥房托管行為反壟斷執法指南》。7月21日，價(jià)監局第一次組織高校學(xué)者、公立醫療機構和醫藥企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)和研討。

　　研討會(huì )上，反壟斷調查組有關(guān)人員首先對指南文稿的起草背景、法律依據和思路框架進(jìn)行了介紹。參會(huì )代表分別從理論層面和具體操作層面提出了意見(jiàn)和建議，對執法指南的必要性和現實(shí)性給予了充分肯定。

　　據悉，暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東財經(jīng)大學(xué)等廣東省反壟斷執法合作基地有關(guān)法律和經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)學(xué)者，廣東省醫、中大附一、省中醫等7家省內大型三甲醫院，以及包括國藥控股、華潤廣東、廣藥7家大型醫藥企業(yè)受邀參加了本次會(huì )議。

　　據了解，《指南》是廣東省反壟斷執法機關(guān)根據近年來(lái)掌握的情況和線(xiàn)索，采取編碼體例方式起草，共有9部分，從藥房托管行為主體分類(lèi)、被規制的行為表現形式等方面進(jìn)行詳列。

　　《指南》涉及公立醫院、托管企業(yè)和行業(yè)主管部門(mén)3類(lèi)主體的39種行為表現：明確公立醫院在招投標或遴選藥房托管企業(yè)中有11種行為可能存在排除限制競爭的效果；明確醫藥企業(yè)（平臺企業(yè)）3類(lèi)18種行為可能有市場(chǎng)支配地位濫用、達成橫向壟斷協(xié)議、違法代行行政職能的嫌疑；明確政府或行業(yè)主管部門(mén)不能違法指定提供服務(wù)，排除和限制行業(yè)企業(yè)公平競爭、不能剝奪市場(chǎng)競爭主體的法定定價(jià)權利等10種行為行政權力濫用形式。

　　據介紹，第一次公開(kāi)征集行業(yè)意見(jiàn)后，廣東省價(jià)監局還將繼續分類(lèi)組織專(zhuān)題研討，在修改完善的基礎上擇機發(fā)布。同時(shí)，加大對全省公立醫院藥房托管中的反競爭行為的執法監管力度，適時(shí)公布典型案例，引導行業(yè)經(jīng)營(yíng)者在法律法規框架內公平開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　近些年，藥房托管開(kāi)始升溫，且以迅雷不及掩耳之勢接連蔓延，所謂藥房托管是指醫療機構通過(guò)契約的形式，在藥房所有權不發(fā)生變化的情況下，將其藥房交由具有較強經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠承擔相應風(fēng)險的醫藥企業(yè)進(jìn)行有償的經(jīng)營(yíng)和管理。

　　2001年6月30日，廣西柳州市眾醫院決定把藥房交給“三九”醫藥集團管理，實(shí)現了全國范圍內的首例“藥房托管”實(shí)踐，初步形成了“藥房托管”的“柳州模式”。之后5年間，廣西、湖北、青海、廣州、上海、河北、山東、四川、江蘇和北京等地都有醫院陸續進(jìn)行“藥房托管”試點(diǎn)工作，形成了多種經(jīng)營(yíng)管理模式。

　　廣東省衛生計生委巡視員廖新波曾表示，藥房托管并沒(méi)有擠到流通領(lǐng)域的不合理的價(jià)格水分，既沒(méi)有讓藥價(jià)下降，也沒(méi)有減少醫院的運行成本，反而使利益鏈更長(cháng)，水分更多，腐敗更嚴重，實(shí)際上就是羊愛(ài)上狼，是壟斷和新的腐敗形成。