3月15日晚，央視“3·15”晚會(huì )曝光部分商家通過(guò)非法的會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)，虛假宣傳，欺騙老年人高價(jià)購買(mǎi)所謂“健康產(chǎn)品”。這些健康產(chǎn)品包括普通食品，也包括保健食品。因為這些產(chǎn)品在非法宣傳中被冠以“保健”的功效，保健食品這一類(lèi)特殊食品再次進(jìn)入公眾輿論視野，圍繞它的話(huà)題再次升溫。

　　那么，我國保健食品行業(yè)現狀如何？保健食品質(zhì)量是否安全可靠？消費者購買(mǎi)保健食品時(shí)，如何避免上當受騙？如遭遇非法營(yíng)銷(xiāo)，消費者該如何維權？記者就此采訪(fǎng)了保健食品領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人士。

　　健全法制讓監管有法可依

　　保健食品是我國食品行業(yè)的重要支柱之一，已列入“十三五”國家食品安全規劃。

　　據國家食品藥品監管總局食品監管三司相關(guān)負責人介紹，據不完全統計，2015年我國保健食品生產(chǎn)企業(yè)有2600家，從業(yè)人員600多萬(wàn)人，產(chǎn)值超過(guò)3000億元。

　　據該負責人介紹，2015年修訂的食品安全法規定，將保健食品納入特殊食品實(shí)行嚴格管理，明確了原料管理、功能聲稱(chēng)管理、注冊和備案分類(lèi)管理、原料目錄與功能管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標識和廣告審查等一系列管理制度。

　　近年來(lái)，總局逐漸完善保健食品監管法律法規體系，使監管有法可依。總局制定并發(fā)布了《保健食品注冊與備案管理辦法》、《保健食品原料目錄（一）》和《允許保健食品聲稱(chēng)的保健功能目錄（一）》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監督檢查管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》、《保健食品生產(chǎn)許可審查細則》、《保健食品注冊審評審批手冊》等。

　　此外，還組織起草了涉及保健食品功能、原料、標識、廣告等的管理辦法。

　　3月14日是總局起草的《食品安全欺詐行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）向社會(huì )征求意見(jiàn)的最后一天。

　　《辦法》將以網(wǎng)絡(luò )、講座、會(huì )議等方式宣傳食品行為中的幾種情形列為食品宣傳欺詐。包括用虛構、偽造或者無(wú)法驗證的科研成果、統計資料、調查結果、文獻等信息作證明材料；普通食品明示、暗示具有功效或者特殊醫學(xué)用途的，或者使用“可治療”、“可治愈”等醫療術(shù)語(yǔ)；食品宣傳信息涉及疾病預防、治療功能；保健食品宣傳信息含有未經(jīng)證實(shí)的功效等。

　　《辦法》規定，有上述這些違法行為的企業(yè)將受到處罰，其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員也將被處以罰款。

　　嚴格監管確保消費者權益

　　對保健食品安全的監管一直是總局的工作重點(diǎn)之一。

　　2013年，總局一成立，就立即組織開(kāi)展了“打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳”的保健食品“打四非”專(zhuān)項行動(dòng)。

　　據悉，專(zhuān)項行動(dòng)期間，共立案10698起，罰沒(méi)金額7958.76萬(wàn)元，責令停產(chǎn)停業(yè)79家，吊銷(xiāo)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證47家，移送公安部門(mén)違法案件468件，移送工商部門(mén)非法宣傳案件3907件。搗毀非法生產(chǎn)窩點(diǎn)53個(gè)、非法銷(xiāo)售窩點(diǎn)36個(gè)、非法倉儲窩點(diǎn)7個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人260人。

　　2016年，針對抽檢和輿情監測發(fā)現的突出問(wèn)題，總局又組織各地集中開(kāi)展了保健食品、配制酒、嗎咖制品專(zhuān)項治理，嚴厲打擊產(chǎn)品非法添加、非法聲稱(chēng)疾病預防、治療和保健功能等違法違規行為，共立案1094件，其中移交公安部門(mén)101件，罰沒(méi)款2261萬(wàn)元。

　　“在監管中，堅持‘四個(gè)最嚴’，嚴把注冊許可、生產(chǎn)許可、日常監管、消費安全4道關(guān)口。”上述負責人介紹說(shuō)，通過(guò)一系列的監管措施，有效凈化了保健食品市場(chǎng)環(huán)境。2015年、2016年，保健食品抽檢合格率分別為96.5%和98.1%。

　　多管齊下凈化市場(chǎng)環(huán)境

　　“保健食品亂象，既有銷(xiāo)售過(guò)程中夸大宣傳問(wèn)題，也有普通食品、進(jìn)口食品的問(wèn)題，同時(shí)還有假冒偽劣、非法添加以及非法傳銷(xiāo)等問(wèn)題，有的屬于市場(chǎng)監管部門(mén)的工作，有的屬于社會(huì )綜合治理。”上述負責人認為，一些社會(huì )問(wèn)題，需要全社會(huì )共同關(guān)注，多部門(mén)共同發(fā)力。

　　今年兩會(huì )上，全國人大代表、四川仁壽縣文林鎮文林路社區黨總支書(shū)記唐群容等13名代表提交了一份關(guān)于加強保健食品行業(yè)市場(chǎng)監管的建議。

　　唐群容因為工作原因，接觸過(guò)不少以食品冒充保健品，或者保健品虛假宣傳忽悠老年人購買(mǎi)的事例。

　　“個(gè)別廠(chǎng)家將食品宣傳成保健食品來(lái)銷(xiāo)售，或者盜用別人的保健品批準文號，換個(gè)名稱(chēng)包裝上市。銷(xiāo)售者對老年人進(jìn)行親情滲透或者誘惑營(yíng)銷(xiāo)，對參加聽(tīng)課的老年人今天發(fā)幾個(gè)雞蛋，明天又發(fā)一小把面，夸大宣傳其所銷(xiāo)售的保健食品功效，誤導消費者。這些所謂的‘保健食品’動(dòng)輒幾百元幾千元，有的甚至上萬(wàn)元，它真有那么神奇的保健功能嗎？”

　　談到這些時(shí)，唐群容非常憤慨。他指出，媒體對這方面的報道也不少，但有些老年人仍執迷不悟，把自己的養老錢(qián)用來(lái)購買(mǎi)所謂的保健品，甚至有些老年人以各種理由向子女要錢(qián)購買(mǎi)，導致家庭不和。保健品市場(chǎng)監管亟待加強。

　　在保健食品亂象中，“會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)”這個(gè)詞屢屢被提起，扮演著(zhù)不光彩的角色。一位一線(xiàn)食品安全執法人員認為，在我國，會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)并沒(méi)有被法律明令禁止，容易被一些不法分子利用打擦邊球，在實(shí)際監管中存在發(fā)現難、調查難、取證難、處罰難的問(wèn)題。

　　實(shí)際上，對保健食品會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)的監管一直在探索中。2016年8月，廣東省局出臺加強保健食品會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)監管指導意見(jiàn)，提出對會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)主體的經(jīng)營(yíng)許可、活動(dòng)舉辦場(chǎng)所、宣傳內容等方面加強監管。

　　也有業(yè)內專(zhuān)家認為，應該參照網(wǎng)購食品7天無(wú)條件退貨，對于這種利用老年人心理弱點(diǎn)進(jìn)行的營(yíng)銷(xiāo)，出臺“后悔權”相關(guān)法規，給消費者留出冷靜期，最大程度地挽回老年人非理性消費帶來(lái)的損失，避免出現更嚴重的后果。

　　唐群容建議，對企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售保健食品進(jìn)行清理整頓，嚴禁企業(yè)夸大其詞進(jìn)行虛假宣傳，嚴查媒體刊播虛假廣告。保健品價(jià)格雖然以市場(chǎng)調節為主，但政府相關(guān)職能部門(mén)應給予關(guān)注和監管，必須按規定明碼標價(jià)。

　　精準宣傳提高消費認知水平

　　3月15日，國務(wù)院總理李克強在兩會(huì )閉幕后的中外記者見(jiàn)面會(huì )上對消費者說(shuō)了一句話(huà)，“我們要給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品‘點(diǎn)贊’，把不良奸商‘拉黑’。”提醒消費者在消費過(guò)程中要具備一定的辨別選擇能力，利用好自己用腳投票的權利。

　　當前，消費者尤其是老年消費者對保健食品的科學(xué)認知水平亟待提高。

　　在采訪(fǎng)中，總局食品三司的負責人多次強調，保健食品不是藥品，不能進(jìn)行預防、治療疾病的宣傳。

　　“不管普通食品還是保健食品，只要宣傳預防治療疾病作用，那就是違法的。”這位負責人特別提醒消費者，尤其是老年人，要通過(guò)正規渠道購買(mǎi)保健食品，索要正規的銷(xiāo)售憑證，切忌通過(guò)非法的傳銷(xiāo)和會(huì )議銷(xiāo)售等途徑購買(mǎi)，購買(mǎi)時(shí)一定認準保健食品標志“小藍帽”。

　　唐群容提出，當前我國老年消費者的健康教育工作亟待加強，對保健食品的宣傳應該精準到位，應該有更多的真專(zhuān)家走入社區，走入家庭，幫老年消費者煉就火眼金睛。