單獨兩孩政策實(shí)施以來(lái)，中國出生人口形勢發(fā)生了怎樣的變化？記者昨天從中國人口學(xué)會(huì )主辦的中國人口形勢分析與展望研討會(huì )上了解到，2014年我國出生人口1687萬(wàn)人，較2013年多47萬(wàn)人。專(zhuān)家分析，受單獨兩孩政策影響，預計2015年出生人口較2014年將增加100萬(wàn)人左右。

　　據了解，我國出生人口從上世紀90年代開(kāi)始出現趨勢性下降，從每年2000多萬(wàn)人下降到2003年的1600萬(wàn)人以下，之后一直在1600萬(wàn)人上下波動(dòng)，最低達到1584萬(wàn)人。2014年比2013年增加47萬(wàn)人，逼近2001年1702萬(wàn)人的高點(diǎn)。

　　國家衛生計生委基層指導司司長(cháng)楊文莊說(shuō)，在我國育齡婦女總量趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明單獨兩孩政策的效果正在顯現。自2014年1月浙江省率先實(shí)施單獨兩孩以來(lái)，這一政策已先后在各地落地。截至2014年底，全國共有106.9萬(wàn)對單獨夫婦申請再生育，基本符合預期。其中，河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川申請量占54.95%，其他省份占45.05%。

　　楊文莊說(shuō)，監測數據顯示，大部分省份在政策實(shí)施后的1至2個(gè)月申請再生育人數較多，之后趨向平穩，全國在7月和8月申報單獨兩孩數量在15萬(wàn)對左右，目前穩定在每月8萬(wàn)至9萬(wàn)對。

　　>>專(zhuān)家探討

　　1申請數量比較預期如何？

　　少93萬(wàn)且實(shí)際生育更少

　　從全國來(lái)看，生育意愿低、實(shí)際出生人數更少，成為單獨兩孩政策實(shí)施的普遍情況。浙江去年實(shí)際出生1.6萬(wàn)余人，遠低于預期的8萬(wàn)人；河南去年受理再生育申請3萬(wàn)件，實(shí)際出生人數僅為1萬(wàn)；河北調查顯示，63.15萬(wàn)戶(hù)“單獨一孩”家庭中，只有20.49萬(wàn)戶(hù)確定生育二胎。

　　甘肅省衛計委基層指導處處長(cháng)劉東云表示，“從先前實(shí)施‘雙獨’生育兩孩政策的實(shí)踐來(lái)看，單獨兩孩政策的放開(kāi)并不會(huì )導致生育水平出現大反彈，申請再生育的數量不如外界預期。”

　　專(zhuān)家分析，受單獨兩孩政策影響，預計2015年出生人口較2014年將增加100萬(wàn)左右。盡管?chē)矣嘘P(guān)部門(mén)認為政策效果符合預期，但北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認為，106.9萬(wàn)的申請數字，比實(shí)施之前200萬(wàn)的預期低了很多，而實(shí)際生育數將會(huì )更少。

　　2單獨二孩政策走向如何？

　　出生小高峰或如期而至

　　“井噴”式申請再生育數量未超預期，今后走向如何？中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所教授鄭真真表示，“再生育申請”數量和真正的“再生育”數量并不是一回事。“‘單獨兩孩’政策落地的影響會(huì )逐步顯示在出生人口正常的波動(dòng)上。”

　　中國人口學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)翟振武在今天的研討會(huì )上說(shuō)，去年出生人口跳躍式上升的基礎上，2015年出生人口可能再度較大幅度攀升，或將逼近1800萬(wàn)。他判斷，單獨兩孩的出生可能會(huì )大量出現，新的出生小高峰將如期而至。

　　不過(guò)，南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認為，生育意愿從申請、展現到付諸實(shí)踐，數量也會(huì )持續衰減。“育齡婦女人口基數不斷萎縮，即使生育水平和生育模式不變，嬰兒出生數量也會(huì )減少。即使2014年、2015年出生人口增長(cháng)，‘嬰兒潮’也很難出現。”

　　專(zhuān)家們指出，隨著(zhù)多年來(lái)中國經(jīng)濟社會(huì )變遷，人們的生育理念已發(fā)生深刻改變：“多子多福”的傳統生育觀(guān)念不再占據主導。即便生育政策更加放開(kāi)，也很難再現過(guò)去“多胎常態(tài)”的社會(huì )情景。

　　3普遍兩孩政策還有多遠？

　　何時(shí)開(kāi)放還需觀(guān)察分析

　　關(guān)于今后的人口政策，在研討會(huì )上專(zhuān)家們展開(kāi)熱議。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中研究員宋健認為：“從雙獨兩孩到單獨兩孩，再逐步過(guò)渡到普遍兩孩政策，這是為了避免人口結構上的驟漲驟跌，但單獨兩孩政策是過(guò)渡政策無(wú)需爭論。”

　　專(zhuān)家們指出，單獨兩孩政策落地后，普遍兩孩等生育政策的調整可以期待，但“普遍兩孩”何時(shí)放開(kāi)的時(shí)間表，則需要進(jìn)一步觀(guān)察分析，同時(shí)要做好教育、醫療各方面的社會(huì )保障準備，穩妥、有序地進(jìn)行。

　　不過(guò)，從人口結構和中國經(jīng)濟需要角度，有的專(zhuān)家認為應該盡快放開(kāi)普遍兩孩。“現在的生育水平仍在較為適度的低生育水平范圍，在單獨兩孩政策下的生育潛力釋放過(guò)程中，為了避免釋放以后生育率下降，需要盡快轉向普遍兩孩政策。”人口專(zhuān)家陳衛說(shuō)。

　　原新也如此呼吁，宜在單獨兩孩政策的出生人口效力減弱的時(shí)候，適時(shí)開(kāi)放普遍兩孩政策，刺激人口補充出生量。

　　國家衛計委表示，目前來(lái)看單獨兩孩政策實(shí)施以來(lái)運行平穩，由于政策實(shí)施時(shí)間較短，政策對生育水平的影響還需要持續觀(guān)察和全面評估。