47天，262個(gè)孩子

　　在廣州，不少棄嬰都是媽媽未婚先孕，且缺乏優(yōu)生優(yōu)育常識

　　紅瓦灰墻的小屋內，繪有藍天白云，配有粉色的嬰兒床、天藍色的被褥。這是設在廣州社會(huì )福利院內的嬰兒安全島。布置如此溫馨的地方，卻是一個(gè)個(gè)孩子命運轉折的開(kāi)始。

　　這間只有7平方米的小屋門(mén)外，貼著(zhù)一份心形的張貼畫(huà)，上面是福利院的孤殘兒童用稚嫩的手寫(xiě)下的心酸祈求：“親愛(ài)的爸爸媽媽?zhuān)銈冋娴娜绦膾仐壩覇幔?rdquo;

　　這微弱的呼喚，并未讓父母軟下心來(lái)帶他們回家。自1月28日投用，安全島20天就接收了170多個(gè)孩子，在這些孩子中，最大的已有7歲。2月23日，甚至有一名已經(jīng)夭折的嬰孩被遺棄在安全島門(mén)口。

　　截至3月16日，安全島共計接收棄嬰262名，其中23名重癥患兒離世。當天，在廣州市嬰兒安全島試點(diǎn)工作情況通報會(huì )上，廣州市社會(huì )福利院宣布，暫停嬰兒安全島試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)再適時(shí)重開(kāi)。福利院院長(cháng)徐久表示，自安全島啟動(dòng)以來(lái)，由于棄嬰人數在短時(shí)間內急劇增加，負荷能力已達福利院能夠承受的極限。

　　廣州嬰兒安全島并非我國首個(gè)建立的，卻是第一個(gè)關(guān)停的。據了解，天津、南京幾乎同期和廣州開(kāi)展嬰兒安全島試點(diǎn)，三地情況卻頗為不同，天津和南京同期接收的棄嬰數量分別為16人和25人，都不及廣州的十分之一。中國青年政治學(xué)院教授、中國社會(huì )工作研究中心副主任童小軍認為，廣州嬰兒安全島棄嬰數量劇增，與其地處發(fā)達城市、外來(lái)人口多以及有較好的醫療資源有很大關(guān)系。

　　在廣州，不少棄嬰都是媽媽未婚先孕，且缺乏優(yōu)生優(yōu)育常識，導致孩子出現疾病并最終遺棄，而這種現象在珠三角打工妹群體中尤為嚴重。

　　建與不建之爭

　　安全島設立以后，棄嬰的存活率提高了70%-80%

　　嬰兒安全島在我國出現于2011年，石家莊嬰兒安全島是我國最早的試點(diǎn)，從設立之初就存在爭議。一種觀(guān)點(diǎn)認為，安全島鼓勵縱容了棄嬰行為，會(huì )引發(fā)棄嬰潮；另一種觀(guān)點(diǎn)則認為，它為棄嬰提供了安全的空間以及獲得救助的平臺。

　　在上周四的研討會(huì )上，30多名學(xué)界專(zhuān)家幾乎都支持嬰兒安全島的建設，“如果沒(méi)有安全島，這些孩子仍然會(huì )被遺棄，只是被扔到更偏僻的角落。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授李立眾說(shuō)。

　　嬰兒安全島在全國推廣始于2013年7月，民政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展嬰兒安全島試點(diǎn)工作的方案》，提出推廣石家莊市嬰兒安全島經(jīng)驗，在全國各地開(kāi)展嬰兒安全島試點(diǎn)工作。正是由此時(shí)起，嬰兒安全島引發(fā)了更廣泛的熱議甚至質(zhì)疑。

　　在去年12月舉行的國新辦發(fā)布會(huì )上，民政部副部長(cháng)竇玉沛對嬰兒安全島問(wèn)題做出正式回應。他表示，設立嬰兒安全島，正是基于生命至上、兒童權益優(yōu)先的原則，與我國未成年人保護法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是并行不悖的。

　　民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)詹成付也表示，總體來(lái)看，安全島的設立利大于弊，安全島設立以后，棄嬰的存活率提高了70%-80%。

　　如何運作安全島

　　專(zhuān)家建議，哪些人可以把孩子送到島上而免于刑責要予以明確

　　目前，河北、天津、內蒙古、江蘇、福建等10個(gè)省區市已建成25個(gè)嬰兒安全島并投入使用，還有18個(gè)省區市正在積極籌建嬰兒安全島或棄嬰觀(guān)察救治中心。

　　從嬰兒安全島接收的棄嬰情況看，各試點(diǎn)城市的差異很大。石家莊市社會(huì )福利院的統計數據顯示，運行兩年半來(lái)，安全島接收棄嬰人數不足200人，并未引發(fā)“棄嬰潮”。內蒙古烏蘭察布市兒童福利院于2013年4月開(kāi)展試點(diǎn)，至2014年2月僅接收4名棄嬰。但是，廣州、南京等相對發(fā)達的城市在短期內接收的嬰兒非常多。

　　南京去年12月10日設立嬰兒安全島。南京市社會(huì )福利院院長(cháng)朱洪稱(chēng)，以往一年接收的棄嬰大概在160人左右，但嬰兒安全島啟用3個(gè)月以來(lái)，接收了近140名棄嬰。為緩解壓力，南京市社會(huì )福利院已將部分棄嬰轉到分院。朱洪表示，不排除南京“棄嬰島”也有可能因超負荷而暫停試點(diǎn)。

　　相對南京，廣州選擇了較為“激烈”的方式：關(guān)停安全島。有媒體質(zhì)疑此舉會(huì )對其他正在試點(diǎn)或籌備試點(diǎn)的省市產(chǎn)生連鎖效應，更有專(zhuān)家認為，“如果僅僅因為人手不夠就貿然關(guān)閉，是一種不負責任的行為。”

　　“(廣州關(guān)停嬰兒安全島)如果說(shuō)一點(diǎn)影響都沒(méi)有，那也不實(shí)事求是。”民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)詹成付說(shuō)，廣州等人口聚集的城市能夠率先試點(diǎn)設立嬰兒安全島，本身就需要很大勇氣。他呼吁社會(huì )各界人士能更加寬容地看待嬰兒安全島的試點(diǎn)及后續改革。

　　中國公益研究院院長(cháng)王振耀表示，短期內棄嬰數量劇增，可以通過(guò)其他形式來(lái)嘗試解決，比如通過(guò)內部系統向其他福利院進(jìn)行協(xié)調等，“如果把這個(gè)人數劇增的時(shí)期挺過(guò)去了，后面可能就不會(huì )這樣。”

　　詹成付表示，民政部正在研究對接收棄嬰較多的福利院給予一定資助，并將協(xié)調當地資源，對接收棄嬰較多的福利院予以分流，以減輕其運行壓力。

　　對于廣州嬰兒安全島的關(guān)停，中國青年政治學(xué)院教授、中國社會(huì )工作研究中心副主任童小軍表示，從中應更多的探討設立嬰兒島要達到一個(gè)什么目的，應該怎么去運作它。

　　嬰兒安全島應該如何運作？在童小軍看來(lái)，第一是應該將其常規化，第二要提高服務(wù)的內容。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱巖則表示，國家接收棄嬰，但并不意味著(zhù)扔掉孩子的父母可以免責，所以嬰兒安全島應該接收哪些嬰兒、哪些人可以把孩子送到島上而免于刑責等等都需要予以明確。

　　兒童福利之失

　　嬰兒安全島接收的棄嬰，99%都是病殘兒童

　　嬰兒安全島引發(fā)的另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，是兒童的福利保障問(wèn)題。廣州市社會(huì )福利院院長(cháng)徐久曾向媒體介紹，嬰兒安全島接收的262名棄嬰大多在1歲以下，絕大部分患有腦癱、唐氏綜合征、血液系統疾病等中重度疾病，如不及時(shí)救治將危及生命。還有一部分是1至6歲的孩子，身患重病和殘疾，生活不能自理，無(wú)法接受正常教育。

　　為避免歲數較大的病殘孩子被送到安全島，民政部日前建議各地在試點(diǎn)中進(jìn)一步完善嬰兒安全島接收棄嬰的規章制度，有條件的地方在安全島安裝攝像頭，并建立棄嬰甄別機制，嚴格接收查找不到監護人的1歲以下被遺棄嬰兒。

　　但在專(zhuān)家們看來(lái)，建立甄別機制、限制歲數，并不能達到讓棄嬰減少的目的。

　　來(lái)自中國兒童福利和收養中心的統計數據顯示，全國各地目前設立的嬰兒安全島接收的棄嬰，約99%都是病殘兒童。而嬰兒被遺棄的原因主要是家庭無(wú)法承受昂貴的醫療費、康復治療費等。

　　中國公益研究院院長(cháng)王振耀表示，嬰兒安全島一方面是一個(gè)最人道的設施來(lái)關(guān)愛(ài)孩子，但也確實(shí)暴露出我國在兒童福利制度建設方面存在的重大缺陷，“對于重殘、重病兒童，現在沒(méi)有一套系列的保障制度，完全是由自家來(lái)負擔，要報銷(xiāo)也非常困難。”

　　保障政策正研究

　　王振耀認為，應盡快建立重殘兒童津貼制度，避免“不棄不管，一棄全管”

　　王振耀認為，要解決兒童福利保障問(wèn)題，首先要快速解決兒童大病問(wèn)題。

　　“現在我們看病有醫療保險，有新農合，有醫療救助，但卻有起付線(xiàn)，需要預付款，大病還有病種限制，對于一個(gè)貧困的農民家庭來(lái)說(shuō)，根本不知道什么病種，家里也不可能預備十幾萬(wàn)或幾十萬(wàn)來(lái)看病。”王振耀說(shuō)，實(shí)際上北京、上海就已經(jīng)解決了兒童大病的問(wèn)題，比如說(shuō)北京的“一老一小”，前兩年最高可以報銷(xiāo)17萬(wàn)元。

　　他表示，現在政府要做的只是如何讓所有這些政策進(jìn)一步健全完善，并總結北京上海等地的經(jīng)驗，向全國推廣，“可以說(shuō)，兒童大病就差最后一公分了。只需要政府稍微加一點(diǎn)力，就可以讓孩子們不至于被拋棄了才能看得起病。”

　　另一方面，對于重殘兒童，王振耀認為，政府應盡快建立重殘兒童津貼制度，避免出現“不棄不管，一棄全管”的情況，“全國重殘兒童的數量并不多，哪怕低標準起步也可以，這是完全可以做到的。”

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱巖等專(zhuān)家則認為，棄嬰的救助必須發(fā)揮社會(huì )組織的力量，“安全島應該是一個(gè)棄嬰分流的平臺，必須動(dòng)員社會(huì )力量來(lái)參與其中。”

　　兒童希望救助基金會(huì )執行主任張?chǎng)┰谘杏憰?huì )上介紹，目前我國致力于兒童保護工作的社會(huì )組織共有千余個(gè)，但大多沒(méi)有資質(zhì)也缺乏相關(guān)費用。政府應放寬對從事兒童保護的民間組織的限制，給予更多組織合法救助孩子的權利。

　　民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)詹成付近日表示，正會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照黨的十八屆三中全會(huì )健全困境兒童分類(lèi)保障制度的要求，抓緊研究制定重病殘兒童社會(huì )保障政策，將著(zhù)力從重病殘兒童醫療保險、醫療救助、生活補貼、醫療康復補貼、家庭服務(wù)等多個(gè)方面減輕重病殘兒童及其家庭的經(jīng)濟負擔和服務(wù)負擔，減少相關(guān)家庭把孩子推向社會(huì )的可能性。

　　一個(gè)稍顯寬慰的消息是，在廣州關(guān)停嬰兒安全島后，南京、廈門(mén)等地均表態(tài)稱(chēng)不會(huì )關(guān)閉安全島，濟南等地在建的安全島也如期投用。正如“@江蘇民政”官微微博消息所說(shuō)，“在沒(méi)有更好的舉措之前，關(guān)愛(ài)之門(mén)既然打開(kāi)就不應隨意關(guān)閉，生命需要兜底，生命需要尊嚴。”