今年3月底，我省正式實(shí)施“單獨二孩”的新政策，這讓準備生“老二”的單獨家庭興奮不已，但4年的生育間隔卻如鯁在喉。昨天，云南省人民政府法制辦公室公布了《云南省人口與計劃生育條例（修訂草案）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（修訂草案）》），對比現行的《云南省計劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），記者注意到，《條例》中再生育的4年生育間隔期，已在《條例（修訂草案）》中消失。

　　8個(gè)人口較少民族擬可申請生育二孩

　　省法制辦相關(guān)工作人員介紹，《條例（修訂草案）》在生育政策方面總體維持了“1、2、3”的生育政策不變，在群眾反映較為集中的一非一農、再婚家庭、人口較少民族等幾個(gè)方面進(jìn)行了調整，推進(jìn)生育政策向人性化方向發(fā)展。

　　其中，“一非一農”家庭可以生育二孩，是2002年之前我省實(shí)行的政策，2002年《條例》取消了這一規定。“一非一農”家庭中女方為農業(yè)人口的有22萬(wàn)戶(hù)，而女方為非農業(yè)人口的情況極少，這兩類(lèi)“一非一農”家庭生育二孩對全省生育水平的影響，遠小于“單獨”家庭。

　　另外，根據相關(guān)規定，我省人口較少民族由7個(gè)增加到8個(gè)，增加的民族為景頗族。《條例（修訂草案）》擬規定，夫妻雙方或一方是獨龍族、德昂族、基諾族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族、景頗族的可以申請生育第二個(gè)子女。

　　烈士子女可申請生二孩

　　此外，與現行《條例》相較，《條例（修訂草案）》擬規定，夫妻一方為烈士子女的，可申請生育第二個(gè)子女。據了解，根據省民政廳數據顯示，全省共有烈士1.8萬(wàn)余人，其中民政系統優(yōu)撫對象為3995人（男60歲以上、女55歲以上、子女18歲以下為優(yōu)撫對象）。結合民政數據和調查表推算，全省18~50歲烈士子女人數不超過(guò)2000人，若實(shí)行較為寬松生育政策，2016年約增加200人生育，2017年約增加100人生育，2018年后生育人數較少。

　　4年生育間隔期擬取消

　　值得注意的是，現行《條例》中規定符合再生育規定的，生育間隔時(shí)間應當在4周年以上，而在《條例（修訂草案）》中卻已經(jīng)找不到生育間隔的有關(guān)條款。

　　對此，省法制辦相關(guān)工作人員表示，我省1990年頒布的《云南省計劃生育條例》、2002年修訂的《條例》，都對符合再生育條件的夫妻，規定生育間隔期限必須在4年以上。此規定的施行，對控制我省人口過(guò)快增長(cháng)、降低生育水平起到了積極作用。目前我省總體上已經(jīng)進(jìn)入穩定低生育水平階段，根據調查數據測算，取消生育間隔對2015年、2016年人口出生產(chǎn)生一定影響，2017年后將逐步恢復正常。

　　再婚前子女不超兩個(gè)擬可再生一孩

　　每隔一段時(shí)間便有云南網(wǎng)友在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導留言板上詢(xún)問(wèn)有關(guān)新的生育政策。記者梳理發(fā)現，再婚家庭如何生育二孩已成為僅次于4年生育間隔何時(shí)取消的熱點(diǎn)。一位女性網(wǎng)友非常感性地說(shuō)：“邁出再婚這一步是非常困難的，期盼能再有個(gè)孩子作為維系家庭的基石和紐帶。”

　　《條例（修訂草案）》擬規定，一方或雙方為再婚的夫妻，再婚前雙方生育子女或依法收養子女合計不超過(guò)兩個(gè)的，由夫妻雙方申請，經(jīng)縣級衛生和計劃生育行政部門(mén)審查批準，可以再生育一個(gè)子女，但不適用于復婚夫妻。對此，省法制辦相關(guān)工作人員解釋?zhuān)试S再婚新組合家庭在一定條件下再生育，有利于婚姻家庭的穩定，也有利于提高再婚率。按各年離婚率推算，全省目前累計符合再婚家庭為夫妻雙方或一方為非農業(yè)人口、再婚前各生育過(guò)一個(gè)小孩、女方年齡在49周歲以?xún)葪l件的家庭有1.5萬(wàn)，按孩次遞進(jìn)生育率計算，2015年生育0.5萬(wàn)人，2016年生育0.2萬(wàn)人，2017年生育0.2萬(wàn)人，不會(huì )對穩定低生育水平造成影響。

　　擬調整的條款

　　“一非一農”家庭擬可生二孩

　　《條例》

　　夫妻雙方或者一方是非農業(yè)人口的，一對夫妻生育一個(gè)子女。經(jīng)計劃生育行政部門(mén)組織醫學(xué)鑒定，第一個(gè)子女為非遺傳性或者可以避免的遺傳性殘疾，適宜再生育的；經(jīng)計劃生育技術(shù)鑒定患不孕癥，依法收養一個(gè)子女后又懷孕的；夫妻雙方都是獨生子女的；夫妻雙方都是歸國華僑或者港、澳、臺同胞，來(lái)我省定居時(shí)間不滿(mǎn)3年的。可申請生育第二個(gè)子女。

　　《條例（修訂草案）》

　　夫妻雙方或一方為農村居民，要求生育第二個(gè)子女的，由夫妻雙方申請，經(jīng)縣級衛生和計劃生育行政部門(mén)審查批準，可以生育。

　　夫妻雙方是城鎮居民的，一對夫妻生育一個(gè)子女。夫妻雙方或一方是獨生子女的；夫妻一方為烈士子女的；夫妻雙方結婚滿(mǎn)5年，因不孕不育癥依法收養一個(gè)子女后又懷孕的；夫妻雙方都是歸國華僑或者港、澳、臺同胞，回內地定居時(shí)間不滿(mǎn)6年、現居住在本省的；夫妻雙方或一方是獨龍族、德昂族、基諾族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族、景頗族的。由夫妻雙方申請，經(jīng)縣級衛生和計劃生育行政部門(mén)審查批準，可生育第二個(gè)子女。

　　男方護理假擬增加15天

　　晚育的給予女方增加產(chǎn)假30天，男方護理假7天；在產(chǎn)假期間辦理《獨生子女父母光榮證》的，給予女方增加產(chǎn)假15天。

　　晚育的，除按照《女職工勞動(dòng)保護特別規定》休假外，女方增加產(chǎn)假30天，男方增加護理假15天；在產(chǎn)假期間辦理《獨生子女父母光榮證》的，給予女方增加產(chǎn)假30天。

　　獨子費擬增至100元/月

　　領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，從領(lǐng)證之月起到子女滿(mǎn)14周歲止，每月領(lǐng)取不低于10元的獨生子女保健費。

　　領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，從領(lǐng)證之月起到子女14周歲，每月領(lǐng)取不低于100元的獨生子女保健費。

　　摘取節育器休假擬增至7天

　　經(jīng)計劃生育行政部門(mén)批準摘取宮內節育器的，休假3天。

　　經(jīng)鄉（鎮）人民政府、街道辦事處計劃生育負責人口和計劃生育工作的機構批準摘取宮內節育器的，休假7天。

　　避孕失敗擬分情況休假

　　因避孕措施失效而施行補救手術(shù)的，休假40天。前款規定的休假視同出勤。

　　因避孕措施失效而施行補救手術(shù)，懷孕不滿(mǎn)4個(gè)月的，休假15天；懷孕4個(gè)月以上的，休假42天。

　　擬取消的條款生育間隔時(shí)間

　　《條例》

　　符合再生育規定的，生育間隔時(shí)間應當在4周年以上。需要縮短生育間隔時(shí)間的，經(jīng)縣級計劃生育行政部門(mén)批準，生育間隔時(shí)間可以縮短至3周年。

　　《條例（修訂草案）》

　　擬取消

　　特別提醒

　　對《條例（修訂草案）》征求意見(jiàn)稿有意見(jiàn)的單位和個(gè)人，請于8月26日前，通過(guò)電子郵件、傳真、信函等形式，將意見(jiàn)反饋至法制辦。

　　郵箱：2844359576@qq.com電話(huà)（傳真）：0871—63662842

　　地址：昆明市五華山省法制辦郵編：650021

　　律師觀(guān)點(diǎn)

　　調整過(guò)渡期里“超生”怎么辦

　　對于此次公布的《條例（修訂草案）》，云南凌云律師事務(wù)所執行主任李春光最為關(guān)心的是取消4年間隔期等問(wèn)題，他認為，間隔期取消、獨子費增加這些政策調整，更加利于行政相對人，也體現了以人為本的理念。

　　“過(guò)渡期里，應該給予過(guò)渡辦法，比如‘超生’問(wèn)題。”在支持政策調整的同時(shí)，李春光也有另一重擔憂(yōu)。他告訴記者，在新舊條例交替期間，比如《條例（修訂草案）》擬將4年間隔期取消，也就是尚未取消，畢竟條例還未經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì )審議通過(guò)，那么在此期間，如果有人違反現行《條例》未達到間隔期超生了，如何處理？此外，經(jīng)過(guò)幾輪修改討論，走完立法程序，新的《云南省人口與計劃生育條例》出臺后，此前處理的“超生”家庭已經(jīng)符合生育二孩的條件，罰款尚未繳納或者已經(jīng)繳納，又該如何處理這些被“超生”的家庭？對此，李春光認為，在過(guò)渡期間里，相關(guān)部門(mén)在執法過(guò)程中應該柔性執法。

　　此外，對于增至每月100元的獨子費，李春光表示，相對于以前的10元來(lái)說(shuō)，已經(jīng)增加了10倍，但與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相比仍是不太匹配。對于享受著(zhù)獨子費但又符合條件生二孩的家庭來(lái)說(shuō)，李春光認為，新政策出臺后，要生育二孩的家庭肯定不能再享有獨子費了，但以前享受的獨子費也不應該交回，因為這是立法過(guò)程帶來(lái)的矛盾，而我國在立法過(guò)程中一般主張采取更利于行政相對人的辦法操作。