“大事小事都是班子集體研究”“領(lǐng)導都很正派，大家干事的積極性也很高”……江蘇省連云港市委第一巡察組在巡察市衛生計生系統過(guò)程中，對市衛生監督所的初步印象是：一片和諧，領(lǐng)導工作有方。

　　“反映市衛計系統違紀違法信訪(fǎng)問(wèn)題突出，主要集中在藥品回扣、醫療設備及耗材采購、工程建設招投標等方面；4家醫院先后發(fā)生檢驗科主任系統性商業(yè)賄賂腐敗案件……”去年12月，江蘇省連云港市委書(shū)記楊省世在約談市衛計委黨委書(shū)記、主任周偉時(shí)，直指存在的突出問(wèn)題。

　　時(shí)隔一個(gè)半月，作為今年首輪被巡察的4個(gè)單位之一，連云港市委第一巡察組進(jìn)駐市衛計委。

　　“市委明確要求，此次巡察要透過(guò)問(wèn)題查找根源。為此，我們要求第一巡察組務(wù)必把政治紀律和政治規矩放在首位，緊盯黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等三大問(wèn)題。”市委常委、市紀委書(shū)記劉海濤說(shuō)。

　　做足功課有的放矢

　　1月11日，市衛計委巡察動(dòng)員會(huì )召開(kāi)。當晚，第一巡察組辦公室燈火通明，全組人員為進(jìn)駐被巡察單位做最后的準備。

　　“巡察第一周是最關(guān)鍵的，決定我們今后一個(gè)月工作的方向和重點(diǎn)。”曾任市紀委常委的第一巡察組組長(cháng)雷生保叮囑大家緊盯群眾反映，舉報箱、舉報電話(huà)要一日一清，每三天進(jìn)行一次匯總分析。

　　“截至今天下午六點(diǎn)，共接到信件、電話(huà)、信息舉報77件，其中市第二人民醫院最多，為29件，市衛生監督所最少，為2件……”

　　“巡察之前，我們在征求紀委相關(guān)室以及組織、審計等部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，就了解到二院在黨風(fēng)廉政建設責任制考核、干部考察、評先選優(yōu)時(shí)，中層干部對班子成員測評的票數總是一致的，有點(diǎn)蹊蹺……”

　　“我有個(gè)鄰居在二院工作，聽(tīng)她說(shuō)醫院領(lǐng)導之間不夠團結、拉幫結派……”

　　1月14日的工作例會(huì )上，巡察人員的匯報焦點(diǎn)集中：市第二人民醫院。“就從二院開(kāi)始！”雷生保當即決定，第二天兵分兩組，一組聽(tīng)取情況匯報，一組找中層以上干部個(gè)別談話(huà)。

　　“醫院上下都知道書(shū)記何青云和院長(cháng)楊慶松有矛盾，有幾次會(huì )議上兩人互相拍桌子。”“書(shū)記開(kāi)會(huì )院長(cháng)不參加，院長(cháng)開(kāi)會(huì )書(shū)記不參加，這是常有的事。”個(gè)別談話(huà)中了解到的情況，讓巡察組的同志咋舌。

　　如此公開(kāi)、尖銳的矛盾，會(huì )產(chǎn)生什么樣的問(wèn)題？帶著(zhù)疑問(wèn)，巡察組一邊深入調查，一邊調閱醫院的黨建資料和財務(wù)賬。

　　“四風(fēng)”問(wèn)題很快被發(fā)現。巡察組工作人員到該院每個(gè)領(lǐng)導班子成員辦公室現場(chǎng)查看，院長(cháng)辦公室面積52.1平方米，其他成員辦公室面積36.5平方米；在地下車(chē)庫，又見(jiàn)到了院長(cháng)的超標專(zhuān)車(chē)……

　　黨的建設缺失也暴露出來(lái)。二院480名黨員中，高級職稱(chēng)46名，僅占黨員總數的9%；干部帶病提拔，普外科主任姜德清被提拔為副院長(cháng)不到半年就落馬，還有幾名科室主任的任命頗有爭議。

　　鑒于此，二院召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )，就這些情況進(jìn)行深刻反思，開(kāi)展批評與自我批評。然而，在會(huì )上，當何青云提出楊慶松應該遵守黨委議事規則、堅持民主集中制的批評意見(jiàn)時(shí)，楊慶松竟然當即回擊：“那要合理我才接受。”

　　隨著(zhù)查賬的深入，巡察組就一些疑點(diǎn)約談和咨詢(xún)了部分醫藥代表，發(fā)現了在藥品采購、耗材購置中收受回扣，部分醫務(wù)人員與醫藥代表交往異常等問(wèn)題。當巡察組把這些線(xiàn)索移交給紀委后，紀委及時(shí)跟進(jìn)調查，迅速查清二院工會(huì )主席、財務(wù)處長(cháng)范國華收受禮品禮金23.55萬(wàn)元的違紀違法事實(shí)。之后，其被開(kāi)除黨籍，并移送司法機關(guān)。

　　火眼金睛發(fā)現問(wèn)題

　　巡察是全方位多視角的。

　　與二院信訪(fǎng)不斷形成強烈反差的是，直至巡察時(shí)間過(guò)半，反映市衛生監督所的信訪(fǎng)也沒(méi)有多少，而且都比較籠統。這個(gè)單位果真是市衛計系統的一個(gè)正面典型？

　　“我們所是全國先進(jìn)”“楊東所長(cháng)很民主，大事小事都是班子集體研究”“所里的領(lǐng)導都很正派，大家干事的積極性也很高”……

　　上有“全國群眾滿(mǎn)意醫療衛生機構”的光環(huán)，下有絕大部分干部職工的認可，巡察組在市衛生監督所不論是聽(tīng)取匯報，還是進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，初步印象是：該所一片和諧、領(lǐng)導工作有方。

　　“如果是真好就要總結出經(jīng)驗來(lái)，更重要的是要防止遺漏問(wèn)題，因此，還要沉下去。”巡察組經(jīng)過(guò)討論形成一致意見(jiàn)。第二天，巡察組3名工作人員深入市衛生監督所各個(gè)處室，問(wèn)職責、看制度、查績(jì)效，并重點(diǎn)與沒(méi)有進(jìn)行個(gè)別談話(huà)的普通工作人員進(jìn)行家常式交流。

　　“楊東所長(cháng)還是很會(huì )做人的，把我們單位福利搞得很好。”無(wú)意中的一句閑聊，引起了巡察組工作人員的警覺(jué)。當進(jìn)一步追問(wèn)時(shí)，這名職工卻又支支吾吾、含糊其辭。

　　巡察組決定立即調閱賬目。用了一天多的時(shí)間，他們發(fā)現市衛生監督所十八大以后發(fā)放津補貼種類(lèi)比較多、總額也比較大，既有明顯違紀違規問(wèn)題，也有“擦邊球”現象。巡察組將線(xiàn)索移交市紀委后，市紀委迅速展開(kāi)核實(shí)，一批問(wèn)題被查實(shí)。

　　自2012年起，該所共組織20余批次外出考察、學(xué)習活動(dòng)，基本上人人有份，有的人甚至參加三四次。2013年12月，該所副處長(cháng)呂士華等三人去昆明學(xué)習，繞道麗江、西雙版納等地游玩；2014年2月，副所長(cháng)林祥田等四人去重慶學(xué)習，繞道三峽、宜昌等地游玩。這些都事前經(jīng)楊東同意，產(chǎn)生的費用也在單位列支。

　　每人每年發(fā)放“制服干洗費”300元，共違規發(fā)放3.27萬(wàn)元。

　　公款購買(mǎi)禮品1.35萬(wàn)元……

　　調查還顯示，該所班子成員間平日里“一團和氣”，班子決策問(wèn)題時(shí)，大家只帶耳朵不動(dòng)嘴，放棄黨性原則，像用公款購買(mǎi)禮品這樣明顯的違紀決策均無(wú)人提出異議。

　　目前，該所所長(cháng)楊東被給予黨紀處分，相關(guān)人員受到組織處理，違規發(fā)放的津補貼已經(jīng)追回。

　　舉一反三跟蹤整改

　　一個(gè)月的駐點(diǎn)巡察結束了。巡察組結合在其他醫院發(fā)現的問(wèn)題，通過(guò)總結、分析、歸納，及時(shí)向市衛計委黨委反饋：黨的領(lǐng)導弱化、辦醫方向偏差，重業(yè)務(wù)輕黨建、主體責任履行不力，對基層單位監管不力，醫藥購銷(xiāo)中廉潔風(fēng)險較大、違紀違規問(wèn)題頻發(fā)。巡察組要求衛計委該糾正的糾正、該問(wèn)責的問(wèn)責、該專(zhuān)項治理的專(zhuān)項治理，并提出整改期限。

　　劉海濤表示，將對涉及違紀的問(wèn)題線(xiàn)索優(yōu)先調查處理；對頂風(fēng)違紀的問(wèn)題線(xiàn)索快查快結，嚴查重處；對典型案件通報曝光，起到震懾作用。

　　目前，市衛計委黨委領(lǐng)導班子針對巡察反饋的4大類(lèi)12項40個(gè)問(wèn)題，迅速制定了整改方案。出臺《關(guān)于加強醫院黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任的實(shí)施意見(jiàn)》《黨政領(lǐng)導班子成員黨風(fēng)廉政建設“一崗雙責”實(shí)施辦法》，將責任細化量化到每個(gè)班子成員；出臺《函詢(xún)和誡勉談話(huà)實(shí)施意見(jiàn)》，對信訪(fǎng)反映較為集中的人員進(jìn)行談話(huà)、函詢(xún)近40人次；進(jìn)一步規范出差及經(jīng)費報銷(xiāo)程序，完善會(huì )議及業(yè)務(wù)培訓管理辦法，調整和清理辦公用房350平方米。

　　“對于市第二人民醫院暴露的突出問(wèn)題，市委巡察組要把握政治巡察要求，突出‘關(guān)鍵少數’，深挖問(wèn)題根源，發(fā)揮震懾作用。”4月底，江蘇省連云港市委常委會(huì )專(zhuān)題聽(tīng)取首輪巡察市衛計委黨委情況匯報時(shí)，市委書(shū)記楊省世提出明確要求。

　　5月10日，市委第一巡察組進(jìn)駐市第二人民醫院，開(kāi)展為期半個(gè)月的“機動(dòng)式”巡察。

　　“哪里問(wèn)題突出，‘機動(dòng)式’巡察就奔向哪里，集中優(yōu)勢兵力，實(shí)現精準突破，確保在最短時(shí)間內把問(wèn)題搞清楚。”連云港市委常委、市紀委書(shū)記劉海濤表示。

　　反復對焦

　　進(jìn)駐的前一天，市委第一巡察組辦公室電話(huà)鈴聲此起彼伏，組員們緊張忙碌，有條不紊地做好進(jìn)駐各項準備工作。

　　會(huì )議室里，組長(cháng)帶領(lǐng)兩位副組長(cháng)一遍又一遍地討論著(zhù)巡察方案。“這次‘機動(dòng)式’巡察是我市在全省率先開(kāi)展的，沒(méi)有經(jīng)驗可循，一定要將巡察方案議深議透。”巡察組組長(cháng)雷生保說(shuō)。

　　“首輪巡察發(fā)現二院在藥品、耗材、設備采購以及工程建設招投標等方面的問(wèn)題比較突出，我們應該以此為切入口，順藤摸瓜，再聚焦重點(diǎn)人和重點(diǎn)事，實(shí)現突破。”副組長(cháng)劉加新曾任市紀委紀檢監察二室主任，經(jīng)驗豐富。

　　“要精準聚焦問(wèn)題并快速查清摸透，需要紀檢、組織、審計等專(zhuān)業(yè)人員提前介入。”副組長(cháng)鮑偕林提議。

　　“好，就這樣安排。”雷生保立刻拍板，“加新帶領(lǐng)有經(jīng)驗的巡察干部和紀委執紀審查能手，圍繞巡察重點(diǎn)深入挖掘問(wèn)題線(xiàn)索；鮑偕林帶領(lǐng)其他人員做好保障工作。大家各負其責，互相配合。”

　　兵分兩路

　　第二天，巡察組進(jìn)駐二院，簡(jiǎn)短的動(dòng)員會(huì )后，兩個(gè)小分隊迅速投入了緊張的工作中。

　　第一分隊圍繞巡察重點(diǎn)問(wèn)題，緊緊盯住分管領(lǐng)導、關(guān)鍵崗位人員、有關(guān)知情人，進(jìn)行個(gè)別談話(huà)。第二分隊調閱藥品耗材設備采購、工程建設招投標相關(guān)資料、賬目、憑證，不放過(guò)任何一個(gè)可疑之處。

　　“院長(cháng)作風(fēng)比較霸道，獨攬藥品、耗材、設備采購和基建工程的決定權。”被談話(huà)人直接講問(wèn)題。

　　“院黨委書(shū)記長(cháng)期不開(kāi)黨委會(huì )，從未給全院黨員上過(guò)黨課，平時(shí)也很少下基層，很多科室的醫生和護士都不認識他……”

　　“檢驗科周彥被檢察機關(guān)立案調查，在取保候審期間還被任命為第七黨支部書(shū)記，還不是因為他和院長(cháng)關(guān)系好……”

　　與此同時(shí)，第二分隊也很快有了新發(fā)現，了解到在院長(cháng)楊慶松要求下，二院在藥品、耗材采購過(guò)程中，與供貨商約定折讓?zhuān)徊糠炙幤贰⒑牟囊缘蛢r(jià)短缺網(wǎng)上采購不到為緣由，未實(shí)行網(wǎng)上集中采購……

　　這背后是否存在利益輸送？在進(jìn)駐二院第5天的晚例會(huì )上，巡察組成員展開(kāi)了激烈地討論。

　　“截至今天，共收到38封舉報信，其中有28封是舉報楊慶松的……”

　　“根據一個(gè)知情人提供的線(xiàn)索，楊慶松有一套住房可能是某工程公司經(jīng)理霍某幫助裝修的……”

　　“種種跡象顯示楊慶松問(wèn)題不少，必須抓住重要線(xiàn)索，盡快核實(shí)。”巡察組內部形成一致意見(jiàn)。

　　浮出水面

　　首輪巡察談話(huà)時(shí)，楊慶松拍著(zhù)胸脯向巡察組承諾：“我沒(méi)有問(wèn)題，經(jīng)得起檢查。”更有甚者，巡察組了解到，在首輪巡察結束后他還向院黨委書(shū)記何青云示威：“這次巡察后，你就要調走了，以后我就黨政一肩挑了。”

　　當巡察組如此神速地殺了個(gè)“回馬槍”，著(zhù)實(shí)讓剛剛搬出超標辦公室、換掉豪華專(zhuān)車(chē)的楊慶松有些慌亂。

　　“首輪巡察后，楊慶松整改很不及時(shí)，說(shuō)明他內心有抵觸情緒，和他的談話(huà)先緩一緩。”雷生保交待巡察人員。

　　隨著(zhù)巡察深入推進(jìn)，一些深層次問(wèn)題浮出水面。二院黨委形同虛設，黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力，并由此引發(fā)一系列問(wèn)題。近年來(lái)，二院高層次人才流失嚴重，醫務(wù)人員辭職、調出176人，其中副高以上職稱(chēng)31人；副院長(cháng)姜德清、檢驗科主任周彥、財務(wù)處處長(cháng)范國華等先后因收受賄賂被查處……

　　駐點(diǎn)巡察最后一天，巡察組掌握了楊慶松收受賄賂的重要線(xiàn)索。

　　當天下午，楊慶松接到了巡察組談話(huà)的通知，這一刻，他看似淡定自若，實(shí)則忐忑不安。當巡察組蜻蜓點(diǎn)水似的講了一些二院及其本人的突出問(wèn)題時(shí)，他開(kāi)始語(yǔ)無(wú)倫次，豆大的汗珠從額頭滑落，緊張的汗水浸濕了上衣，他意識到問(wèn)題包不住了……

　　快速收網(wǎng)

　　6月上旬，連云港市委領(lǐng)導專(zhuān)題聽(tīng)取了“機動(dòng)式”巡察情況匯報，要求迅速查清問(wèn)題，嚴肅追究責任。市紀委、市委組織部圍繞巡察組移交的問(wèn)題線(xiàn)索，迅速啟動(dòng)了快速檢查程序。

　　6月27日，在市委“機動(dòng)式”巡察新聞發(fā)布會(huì )上，市紀委副書(shū)記、市監察局局長(cháng)、市委巡察辦主任蘇士軍向新聞媒體和社會(huì )大眾通報了巡察發(fā)現的問(wèn)題及處理情況：“對市第二人民醫院黨委副書(shū)記、院長(cháng)楊慶松涉嫌嚴重違紀問(wèn)題進(jìn)行組織審查；給予院黨委書(shū)記何青云嚴重警告處分，予以免職；對二院原紀委書(shū)記、分管設備采購副院長(cháng)進(jìn)行誡勉談話(huà)。責成市衛計委黨委向市委，市衛計委紀檢組向市紀委作出書(shū)面檢查；市紀委向市衛計委黨委下發(fā)監督意見(jiàn)書(shū)；對市衛計委原黨委書(shū)記、紀檢組長(cháng)、分管領(lǐng)導等相關(guān)責任人進(jìn)行提醒談話(huà)或誡勉談話(huà)。”

　　“兩個(gè)一把手因為不團結都受到了處理。比這更嚴重的是，由于二人互相拆臺，導致有著(zhù)百年歷史的二院發(fā)展停滯不前，代價(jià)是慘痛的。”雷生保總結道。

　　“短短4個(gè)月，接連兩輪巡察，起到了強烈的震懾作用，也讓我們看到了希望。”一名二院退休返聘的老專(zhuān)家對醫院充滿(mǎn)了感情。

　　對于巡察中發(fā)現的突出問(wèn)題和處理情況，巡察組已向二院及其主管部門(mén)進(jìn)行了反饋。市衛計委黨委以“機動(dòng)式”巡察成果推動(dòng)系統整改，修訂完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設的意見(jiàn)》《市衛計系統設備、耗材購置招標管理辦法》《市衛計系統基本建設項目代建制試行辦法》等制度，舉一反三，堵塞漏洞。

　　新任的市第二人民醫院黨委書(shū)記、院長(cháng)施輝表示，“以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內的勇氣，真認賬、真反思、真整改，切實(shí)履行管黨治黨主體責任，著(zhù)力構建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，讓‘百年老院’重新煥發(fā)生機。”