2016年2月16日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，對軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作進(jìn)行總體部署。全軍部隊聞令而動(dòng)，軍地部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，全面停止有償服務(wù)工作穩妥推進(jìn)，取得階段性成果。

　　那么，什么是有償服務(wù)，為什么要停止這項工作，它所涉及的范圍有哪些？各行業(yè)停止有償服務(wù)過(guò)程中，有沒(méi)有明確的時(shí)間表？哪些行業(yè)可適度承擔社會(huì )保障任務(wù)？房地產(chǎn)租賃項目中復雜敏感問(wèn)題如何處理？

　　停止有償服務(wù)是否會(huì )造成軍事資產(chǎn)的閑置浪費？軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動(dòng)具有哪些重大意義？就相關(guān)問(wèn)題，中央人民廣播電臺《國防時(shí)空》記者專(zhuān)訪(fǎng)國防大學(xué)教授姜魯鳴。

　　自1998年軍隊停止經(jīng)商活動(dòng)后，為支援國家建設曾允許15個(gè)行業(yè)開(kāi)展有償服務(wù)。

　　記者：姜教授您好，今天我們是來(lái)談?wù)撥婈牶臀渚筷犎嫱Ｖ褂袃敺?wù)改革內容，您能不能先給我們介紹一下，什么是有償服務(wù)？

　　姜魯鳴：首先，我們來(lái)了解一下軍隊開(kāi)展有償服務(wù)的背景。1998年7月，黨中央、中央軍委從確保人民軍隊性質(zhì)、宗旨和政治本色的高度，果斷作出軍隊和武警部隊一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)的重大決策。

　　軍隊停止經(jīng)商活動(dòng)后，為了合理利用軍隊富余資源、支援國家經(jīng)濟建設，軍委確定允許10個(gè)行業(yè)在保證完成軍內任務(wù)的前提下，結合業(yè)務(wù)工作，利用富余設備、場(chǎng)地和技術(shù)條件，為社會(huì )提供服務(wù)并適當收取一定費用，也就是對外有償服務(wù)。

　　此外，另有5個(gè)行業(yè)也自行開(kāi)展了有償服務(wù)，主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營(yíng)房工程技術(shù)、儲運設施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機訓練、房地產(chǎn)租賃、農副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫療、科研等15個(gè)行業(yè)。

　　記者：當時(shí)，這項工作發(fā)揮了一個(gè)什么樣的作用呢？

　　姜魯鳴：應該說(shuō)，在當時(shí)第三產(chǎn)業(yè)薄弱和緊缺型經(jīng)濟的歷史條件下，軍隊利用富余資源開(kāi)展有償服務(wù)活動(dòng)，支援了國家經(jīng)濟建設，服務(wù)和方便了人民群眾生產(chǎn)生活，同時(shí)也彌補了軍費不足，積極作用還是很明顯的。

　　部隊開(kāi)展有償服務(wù)以來(lái)，攤子越鋪越大，投入精力資源越來(lái)越多，成了事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給部隊建設帶來(lái)很大危害

　　記者：為什么現在要停止這項有償服務(wù)呢？

　　姜魯鳴：近些年來(lái)，隨著(zhù)外部市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，加之內部制度不夠健全完善，在不良風(fēng)氣影響下，部隊開(kāi)展有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入的精力和資源越來(lái)越多，成了事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　這就偏離了軍委當時(shí)的決策意圖，給部隊建設帶來(lái)很大危害，引起了習主席和軍委首長(cháng)的高度關(guān)注。習主席在2015年的軍委改革工作會(huì )議上發(fā)出了全面停止軍隊開(kāi)展對外有償服務(wù)的號令。

　　軍隊明確15個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)時(shí)間表：2017年6月底前全面停止10個(gè)行業(yè)有償服務(wù)；2018年6月底前全面停止房地產(chǎn)租賃、農副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫療、科研5個(gè)難啃的“硬骨頭”

　　記者：軍隊停止有償服務(wù)為什么分10個(gè)行業(yè)和5個(gè)行業(yè)兩步來(lái)實(shí)施？

　　姜魯鳴：軍隊開(kāi)展有償服務(wù)，已有20年的時(shí)間，涉及面廣，情況復雜、積弊很深，現在要全面停止，既要態(tài)度堅決，也要積極穩妥。為確保停止有償服務(wù)工作圓滿(mǎn)完成，應遵循先易后難的原則，區分不同情況，分類(lèi)施策。

　　第一步，10個(gè)行業(yè)2017年6月底前完成全面停止任務(wù)。這10個(gè)行業(yè)，包括幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營(yíng)房工程技術(shù)、儲運設施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機訓練。總的來(lái)看，這些行業(yè)的特點(diǎn)是，規模范圍較小，涉及債權債務(wù)不深，利益糾葛相對簡(jiǎn)單，部分項目可納入軍民融合發(fā)展體系，任務(wù)相對較輕。

　　第二步，5個(gè)行業(yè)，主要是房地產(chǎn)租賃、農副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫療、科研。這些行業(yè)，有相當一部分合同期限長(cháng)、項目終止難，投資金額大、經(jīng)濟賠償難，利益糾葛深、理清頭緒難，涉及民生廣、群眾安撫難，問(wèn)題積弊重、解決處理難。

　　這些都是難啃的“硬骨頭”，必須先通過(guò)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗，再拿出可行性政策，這5個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)任務(wù)計劃明年6月底前完成。這樣分兩步實(shí)施，有利于在保證全面徹底停止的情況下，從容穩妥地推進(jìn)。

　　軍隊醫院、科研機構、幼兒教育、新聞出版行業(yè)可適度承擔社會(huì )保障任務(wù)——軍隊營(yíng)區內引進(jìn)的社會(huì )服務(wù)保障項目相關(guān)政策正在研究

　　記者：停止有償服務(wù)后，軍隊醫院還能不能給老百姓看病，軍隊科研院所還能不能承擔國家賦予的科研任務(wù)？部隊營(yíng)區內引進(jìn)的一些為官兵服務(wù)的項目，算不算有償服務(wù)項目，怎么界定？

　　姜魯鳴：據我了解，軍委機關(guān)對這些問(wèn)題正在進(jìn)行深入研究論證。軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)，涉及到的醫療、科研、幼兒教育、新聞出版等行業(yè)，大多是優(yōu)質(zhì)緊缺資源，適度地開(kāi)展為民服務(wù)，對于彌補社會(huì )資源不足發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　拿醫療來(lái)講，從我國醫療體系建設現狀來(lái)看，相對群眾就醫需求，我國優(yōu)質(zhì)醫療資源還存在較大缺口，看病難的問(wèn)題還比較突出。

　　軍隊在堅持姓軍為戰的基礎上，適當利用富余資源為民服務(wù)，既有利于踐行人民軍隊的宗旨，緩解國家醫療資源短缺的壓力，又有利于鍛煉軍醫的診療技術(shù)，提高醫療水平，為戰時(shí)提供技術(shù)儲備。

　　另外，從外軍情況來(lái)看，一些國家軍隊醫療體系也不同程度地承擔著(zhù)服務(wù)社會(huì )的職能。同樣的道理，軍隊科研、幼兒教育、新聞出版行業(yè)，適度承擔社會(huì )保障任務(wù)，可以緩解國家相關(guān)資源緊張的矛盾。

　　至于軍隊營(yíng)區內引進(jìn)的社會(huì )服務(wù)保障項目，是利用社會(huì )優(yōu)勢資源為軍服務(wù)的一個(gè)重要途徑，可以有效減輕軍隊辦社會(huì )的負擔，應屬于社會(huì )化保障的范疇，相關(guān)部門(mén)正在研究出臺相關(guān)政策對其進(jìn)行規范和明確。

　　為防止再度出現有償服務(wù)的情況，軍委機關(guān)將實(shí)行嚴格的經(jīng)費收支兩條線(xiàn)制度，遏制利益沖動(dòng)，以保證不發(fā)生自收自支和滋生腐敗的現象。

　　房地產(chǎn)租賃項目，合同已經(jīng)到期的，承租戶(hù)不能再以任何名義續租拖延——合同未到期項目，能通過(guò)協(xié)商方式解除的可以提前解除合同，通過(guò)法律訴訟處理解決停止有償服務(wù)中的復雜敏感問(wèn)題，也是一個(gè)重要手段。

　　記者：一些承租戶(hù)與軍隊簽訂了長(cháng)期合同，怎么穩妥地做好停止有償服務(wù)工作？

　　姜魯鳴：從目前了解的情況來(lái)看，軍隊對處理復雜敏感項目很慎重，主要立足積極穩妥的原則，堅持多措并舉、分類(lèi)施策的辦法，逐步化解矛盾問(wèn)題。

　　對于房地產(chǎn)租賃項目處理，大致區分為兩類(lèi)情況：

　　一類(lèi)是，合同已經(jīng)到期的，承租戶(hù)不能再以任何名義續租拖延，應嚴格按照停止有償服務(wù)的要求，根據合同規定，按時(shí)騰退資產(chǎn)，交還部隊，這也是遵守契約精神，依法辦事的體現。

　　第二類(lèi)是，合同沒(méi)有到期的項目，如果能通過(guò)協(xié)商方式解除的，可以提前解除合同；對于復雜敏感項目，則要綜合采取多種方式處置，目前相關(guān)部門(mén)也在積極研究處理辦法。

　　當然，在依法治國、依法治軍的大環(huán)境下，通過(guò)法律訴訟處理和解決停止有償服務(wù)中的復雜敏感問(wèn)題，也是一個(gè)重要的手段，最高人民法院近期也專(zhuān)門(mén)出臺了司法保障文件，相信通過(guò)多種渠道，這些問(wèn)題都能夠得到妥善解決。

　　全國31個(gè)省區市建立了軍地聯(lián)合工作機制——最高人民法院也成立了支持部隊全面停止有償服務(wù)領(lǐng)導小組。

　　記者：全面停止有償服務(wù)，社會(huì )上有什么反映？

　　姜魯鳴：從我了解和掌握的情況看，部隊對這項改革的認識都是積極的，社會(huì )反映也是正面向上的。地方政府站在政治和全局的高度積極配合軍隊開(kāi)展這項改革。

　　全國31個(gè)省區市，將停止有償服務(wù)工作納入擁軍重要內容，黨委或政府一把手親自?huà)鞄洠鞑块T(mén)通力配合，建立了軍地聯(lián)合工作機制，對全面停止有償服務(wù)工作給予了大力支持。

　　最高人民法院也成立了支持部隊全面停止有償服務(wù)領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)。當然，每一次改革都會(huì )或多或少觸及部分單位、部門(mén)和個(gè)人的利益。

　　從部隊來(lái)說(shuō)，由于開(kāi)展有償服務(wù)時(shí)間較長(cháng)，在一些行業(yè)領(lǐng)域利益嵌入很深，一些單位有償服務(wù)收入已成為自我保障的主要財力來(lái)源，創(chuàng )收謀利的思想根深蒂固；

　　從地方來(lái)說(shuō)，一些項目涉及城市區域經(jīng)濟發(fā)展，以及部分企業(yè)單位和人民群眾切身利益；從承租戶(hù)來(lái)說(shuō)，有的項目投資比較大，投入成本還沒(méi)有完全收回來(lái)，希望能夠繼續經(jīng)營(yíng)下去。等等這些，個(gè)別單位和部門(mén)，以及相關(guān)人員也會(huì )有一些不理解，這很正常。

　　但通過(guò)政策宣傳、思想溝通和耐心疏導，再結合實(shí)際采取靈活多樣的清停方法，最終大家都能從國防和軍隊建設大局考慮問(wèn)題，積極配合全面停止有償服務(wù)工作的推進(jìn)。

　　軍隊全面停止有償服務(wù)后，大量?jì)?yōu)質(zhì)富余資產(chǎn)空置，將實(shí)施集中統管，部分資產(chǎn)納入軍民整合發(fā)展體系

　　記者：很多人擔心，停止有償服務(wù)后會(huì )造成軍事資產(chǎn)的閑置浪費，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

　　姜魯鳴：軍隊資產(chǎn)是國防和軍隊建設發(fā)展的重要戰略資源，是生成戰斗力的重要物質(zhì)基礎。軍隊資產(chǎn)的根本屬性是軍事性，軍隊資產(chǎn)配置使用的首要目的是保障戰備需求、服務(wù)部隊建設，因此，在軍事資產(chǎn)的使用管理上，必須堅持軍事需求牽引資源配置的基本原則。

　　全面停止有償服務(wù)后，將會(huì )有大量?jì)?yōu)質(zhì)富余資產(chǎn)空置。這些資產(chǎn)是我軍長(cháng)期建設積累的成果，對于這些資產(chǎn)的處理，我認為：

　　首先，應實(shí)施集中統管，根據軍事戰備需求、軍隊改革和建設需要，重新進(jìn)行價(jià)值評估和整合，在軍隊內部按需統籌調配使用，發(fā)揮其最大的軍事效能；

　　其次，要根據資產(chǎn)特點(diǎn)，結合國家賦予軍隊的社會(huì )保障任務(wù)，通過(guò)創(chuàng )新管理方式方法和手段，將部分資產(chǎn)納入軍民融合發(fā)展體系。

　　軍隊全面停止有償服務(wù)，體現政治建軍方略，是永葆軍隊性質(zhì)本色的必然要求；體現改革強軍戰略思想，是實(shí)現能打勝仗目標的必要舉措；體現了依法治軍方針，是樹(shù)立威武之師文明之師形象的迫切需要。

　　記者：這個(gè)決策有哪些重大而深遠的意義呢？

　　姜魯鳴：這個(gè)決策意義重大而深遠，我覺(jué)得可以從以下三個(gè)角度看：

　　第一，這項重大決策體現了政治建軍方略，是永葆軍隊性質(zhì)本色的必然要求。軍隊是執行特殊政治任務(wù)、捍衛國家根本利益的武裝集團。

　　我軍是黨絕對領(lǐng)導下的人民軍隊，全心全意為人民服務(wù)是我軍的根本宗旨，保衛祖國、保衛人民是我軍始終忠實(shí)履行的根本職能。怎么才能保證軍隊不變質(zhì)不變色？

　　很重要的一條，就是軍隊不能經(jīng)商。而有償服務(wù)實(shí)際上就是經(jīng)商辦企業(yè)，因軍隊經(jīng)商導致的亡軍亡國的例子在歷史上并不鮮見(jiàn)，留下了很多沉痛教訓。

　　在北宋時(shí)期，軍隊兵力最高時(shí)達到130萬(wàn)人，也配備了當時(shí)世界上射程最遠的神臂弩、車(chē)弩炮，掌握了最先進(jìn)的火藥“神器”，軍力不可謂不強。

　　但為什么最后還難以逃脫王朝覆亡的命運？其中一個(gè)重要原因在于，到了宋朝中后期，軍隊把主要精力不是用于打仗，而是用來(lái)經(jīng)商，沒(méi)有心思搞軍事訓練，一些將領(lǐng)甚至還與土紳和黑惡勢力相互勾結進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，造成上級調度不靈、軍令不通，金兵進(jìn)犯時(shí)朝廷雖下了多道召兵“金牌”，但各地來(lái)的援兵卻非常少。

　　以史為鑒，軍隊經(jīng)商無(wú)異于自毀長(cháng)城，我們必須從講政治的高度看待全面停止有償服務(wù)工作，本著(zhù)強烈的憂(yōu)患意識，始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導和人民軍隊根本宗旨不動(dòng)搖，確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，堅決徹底全面停止有償服務(wù)，使軍隊真正回歸備戰打仗的根本職能。

　　記者：您剛才是從政治建軍的角度講了這項重大決策的意義，這項重大決策對于改革強軍有什么樣的重要意義呢？

　　姜魯鳴：這項重大決策體現了改革強軍戰略思想，是實(shí)現能打勝仗目標的必要舉措。軍隊的根本職責是打仗和準備打仗，而長(cháng)期開(kāi)展有償服務(wù)會(huì )對軍隊戰斗力產(chǎn)生三大損害：

　　一是在價(jià)值觀(guān)念上，經(jīng)商活動(dòng)中等價(jià)交換之類(lèi)的經(jīng)濟原則，會(huì )直接侵蝕軍人為國家和民族而戰的奉獻精神，誘導軍人更多地計較得失，喪失謀打贏(yíng)的血性。

　　二是在工作精力上，由于現在有償服務(wù)的攤子越來(lái)越大、越來(lái)越復雜，嚴重牽扯了一些部隊官兵精力。

　　三是在資源投入上，有償服務(wù)往往會(huì )分流很多軍隊資產(chǎn)，有的資產(chǎn)由于長(cháng)期租賃經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)逐漸喪失了軍事功能，使部隊戰備訓練受到很大影響，這是非常危險的。

　　如果說(shuō)，過(guò)去軍隊經(jīng)商辦企業(yè)是因為國家經(jīng)濟困難，軍費投入少，適當創(chuàng )收可以彌補軍隊保障經(jīng)費不足，還有一定的合理性，那么，今天國家經(jīng)濟發(fā)展了,養得起我們這支人民的軍隊，已經(jīng)不需要軍隊去賺錢(qián)，而是要求軍隊把全部心思和精力都放到提高戰斗力上來(lái)，這個(gè)歷史轉變極為重要。古今中外的實(shí)踐證明：

　　一支軍隊如果不能斷掉經(jīng)商掙錢(qián)之“門(mén)道”，戰爭機器就會(huì )生銹腐蝕，戰斗力就會(huì )沉淪瓦解。今天，只有通過(guò)改革，全面停止有償服務(wù)，我們才能建成有效捍衛國家安全的世界一流軍隊！

　　記者：通過(guò)改革全面停止軍隊和武警部隊有償服務(wù)也一定離不開(kāi)法治的保障，這方面您是如何理解的呢？

　　姜魯鳴：我感到這項重大決策體現了依法治軍方針，是樹(shù)立威武之師文明之師形象的迫切需要。我軍向來(lái)以執法如山、令行禁止著(zhù)稱(chēng)，譜寫(xiě)了攻無(wú)不克、戰無(wú)不勝的輝煌歷史。

　　和平時(shí)期，由于受多種消極因素的影響，特別是近些年受郭伯雄徐才厚流毒影響，有的部隊單位出現了作風(fēng)松散、紀律松弛，甚至違紀違規違法的現象。

　　從黨的十八大以來(lái)軍隊查處的腐敗案件來(lái)看,其中很大一部分與有償服務(wù)有關(guān)。一些單位片面追求經(jīng)濟效益，違規發(fā)放獎金補貼，給部隊風(fēng)氣和官兵思想帶來(lái)很大沖擊和影響；還有一些單位擅自利用軍隊資產(chǎn)與地方合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，造成軍產(chǎn)流失和與民爭利等問(wèn)題，給軍隊形象造成了嚴重損害。

　　顯然，要維護我軍“威武之師”“文明之師”的良好形象，必須下定決心全面停止有償服務(wù)，清除部隊滋生腐敗的溫床和土壤，營(yíng)造和維護部隊風(fēng)清氣正的內部環(huán)境。