人社部2016年發(fā)布的報告顯示，中國已經(jīng)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì )，截止2014年，60歲以上老年人口達到2.1億，占總人口的比例15.5%，2.1億的人里有將近4000萬(wàn)人是失能、半失能的老人。據有關(guān)部門(mén)預測，到2035年老年人口將達到4億人，失能、半失能的老人數量會(huì )進(jìn)一步增多。

　　1資本布局養老

　　2011年，合眾人壽投資80億，啟動(dòng)了占地700多畝的武漢蔡甸合眾人壽優(yōu)年生活養老社區項目。

　　2016年12月，合眾人壽又斥資2億元收購了上海長(cháng)青藤頤養院等長(cháng)三角地區共7所養老院。

　　同一時(shí)期，合眾人壽還聯(lián)合信泰資本、美國房地產(chǎn)投資信托基金發(fā)起一筆9.3億美元的投資，用于收購位于美國13個(gè)州的39家養老護理社區。

　　除了合眾人壽外，近幾年，中國人壽、中國平安、新華保險、中國太保、泰康人壽、中國太平等險資也紛紛涉足養老產(chǎn)業(yè)。

　　2政策推動(dòng)養老

　　近日，民政部聯(lián)合發(fā)改委、公安部等共13個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》(下稱(chēng)《通知》)，鼓勵社會(huì )力量逐步成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主體，并要求對養老機構審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化。

　　我國現在民辦養老服務(wù)僅占全部養老服務(wù)的20%，國務(wù)院要求到2020年，政府運營(yíng)的養老床位數的比重應不超過(guò)50%

　　民辦養老服務(wù)占總量20%

　　《通知》明確，社會(huì )力量要成為養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。不論是利用民間資本，還是在建設基礎設施、提供養老服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì )力量都能參與其中。

　　據民政部數據顯示，截至2015年底，全國有各類(lèi)養老床位672.7萬(wàn)張，每千名老年人擁有養老床位30.3張。這距2020年每千名老人擁有35-40張養老床位的目標還有不小距離。

　　養老機構“一床難求”的現象或由于目前民辦養老服務(wù)的數量尚少，國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所副研究員李璐在2014年1月曾撰文指出，我國民辦養老服務(wù)僅占全部養老服務(wù)的20%。

　　到2020年，政府運營(yíng)的養老床位數的比重應不超過(guò)50%。

　　這意味著(zhù)，如何促使社會(huì )力量更多地進(jìn)入養老服務(wù)市場(chǎng)，參與公辦養老機構改革成為大勢所趨。

　　鼓勵民間資本投資進(jìn)入，鼓勵設立養老投資基金，鼓勵各地采取公建民營(yíng)等方式，將產(chǎn)權歸政府所有的養老服務(wù)設施委托企業(yè)或社會(huì )組織運營(yíng)。服務(wù)老年人越多的養老機構，獲得的補貼越多。

　　服務(wù)老人越多將補貼越多

　　各地養老服務(wù)機構運營(yíng)補貼要依據實(shí)際服務(wù)老年人數量發(fā)放補貼。發(fā)放方式逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變。

　　也就是說(shuō)，運營(yíng)越出色、服務(wù)老年人越多的養老機構，日后獲得補貼會(huì )越多。

　　鼓勵各地采取公建民營(yíng)等方式，將產(chǎn)權歸政府所有的養老服務(wù)設施委托企業(yè)或社會(huì )組織運營(yíng)。同時(shí)，將政府購買(mǎi)社區居家養老服務(wù)列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，培育和扶持合格供應商進(jìn)入。

　　不僅鼓勵運營(yíng)走向市場(chǎng)化，資本也要走向民間化。要利用民間資本推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵發(fā)起設立采取股權投資等市場(chǎng)化方式獨立運作的養老投資基金。

　　所有審批手續簡(jiǎn)化為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個(gè)階段。

　　繁瑣審批流程將整合

　　“審批難”一直是困擾社會(huì )力量投資養老服務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)。在一些城市，開(kāi)辦養老機構的審批跑完所有程序需要三四年時(shí)間。

　　不僅審批程序繁瑣、耗時(shí)長(cháng)，不同部門(mén)審批事項的前置條件也多有冗余。

　　自此以后，審批簡(jiǎn)化為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個(gè)階段。

　　不僅如此，每個(gè)階段由誰(shuí)負責也有了明確。這其中，發(fā)改委負責牽頭項目審批(或項目核準、備案)階段工作；國土資源部門(mén)負責牽頭用地審批階段工作；城鄉規劃部門(mén)負責牽頭規劃報建階段工作；住房城鄉建設部門(mén)負責牽頭施工許可階段工作。

　　在實(shí)際工作中，各階段采取并聯(lián)審批的方式。即，審批階段由牽頭部門(mén)統一受理申請材料、統一組織其他審批部分開(kāi)展并聯(lián)審批，從而將不同部門(mén)間相同的前置條件進(jìn)行合并簡(jiǎn)化，避免此前重復蓋章的繁瑣。

　　編后語(yǔ)：中國的養老服務(wù)要求醫養結合，即集醫療、護理、康復和基礎養老設施、生活照料、無(wú)障礙活動(dòng)為一體的養老模式。在基礎設施和人力配置上，新興醫療企業(yè)擁有自身的優(yōu)勢，然而長(cháng)久以來(lái)，新興醫療對養老產(chǎn)業(yè)觀(guān)望居多，除了回報周期長(cháng)、利潤有限等原因外，相關(guān)審批手續復雜困難也是其中一個(gè)重要原因。

　　現在，國家開(kāi)始大力推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，簡(jiǎn)化審批，給予補貼，鼓勵民間資本進(jìn)入養老業(yè)，未來(lái)養老業(yè)也許會(huì )成新興醫療的下一個(gè)契機。