近年來(lái)，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )科技發(fā)展的日新月異，微信作為新興的社交平臺走入了尋常百姓的生活。在微信朋友圈，類(lèi)似“芒果千絲、麻辣小龍蝦”等朋友圈信息發(fā)布隨處可見(jiàn)。通過(guò)微信朋友圈售賣(mài)自制食品，以其招牌私房、圖文并茂、方便快捷等特點(diǎn)，迅速成為大眾新寵。伴隨“微信食品”幾何式的增長(cháng)而來(lái)的是，微信朋友圈售賣(mài)自制食品的安全隱患和法律監管的空白等逐漸浮出水面的問(wèn)題。

　　當前現狀

　　微信朋友圈售賣(mài)自制食品如雨后春筍般涌現，其有著(zhù)與其他第三方平臺不同的新特點(diǎn)。不僅有著(zhù)絕大多數未取得許可、點(diǎn)多且分散的特點(diǎn)，還存在食品安全難保障的問(wèn)題，也有著(zhù)銷(xiāo)售過(guò)程隱蔽、消費者不易維權的難處，更是現階段監管部門(mén)的監管盲點(diǎn)和空白。

　　（一）多數為無(wú)證、點(diǎn)多且分散

　　據騰訊2016年業(yè)績(jì)報告，微信每月活躍用戶(hù)已達到5.49億，微信用戶(hù)平均年齡26歲。《中國青年報》社會(huì )調查中心曾做過(guò)調查。結果顯示70.2%的受訪(fǎng)者在朋友圈購買(mǎi)過(guò)自制食品,類(lèi)別包含蛋糕甜點(diǎn)(44.7%)、水果生鮮(26.5%)、私房菜(22.0%)、咖啡飲料(18.8%)和其他(4.2%)。

　　伴隨而來(lái)的是數量龐大的分散的微信朋友圈的售賣(mài)食品，這其中大多數朋友圈售賣(mài)食品店鋪無(wú)實(shí)體店面，僅僅是在自家廚房或租用民房進(jìn)行作坊式加工，沒(méi)有辦理人員健康證明和食藥監部門(mén)餐飲證件等。

　　（二）安全難保障、質(zhì)量尚存疑

　　一家正規的餐飲門(mén)店，需要場(chǎng)所選址、過(guò)程控制、采購追溯、留樣備查、人員健康等系列標準符合標準，取得相應許可方可經(jīng)營(yíng)，而“微信朋友圈食品”則是一個(gè)微信號、一個(gè)廚房、若干配送人員形成的極簡(jiǎn)模式。經(jīng)營(yíng)者未取得食藥監部門(mén)許可即對外售賣(mài)食品，處于監管盲點(diǎn)和空白。

　　而未取得許可則可能導致以下系列問(wèn)題：食品操作人員是否取得健康證明，食品加工環(huán)境是否符合要求，原材料進(jìn)貨渠道是否正規，食品加工過(guò)程是否控制得當，食品配送是否使運輸過(guò)程中食品的中心溫度保持在10℃以下或60℃以上及配送時(shí)間是否符合規定，食品包裝材料是否符合國家有關(guān)食品安全標準和規定的要求。這些都導致微信朋友圈售賣(mài)自制食品安全難以保障，質(zhì)量存在疑問(wèn)。

　　據調查，有60%的微信用戶(hù)曾在微信朋友圈上購買(mǎi)過(guò)自制食品或餐飲，這當中30%的用戶(hù)所購買(mǎi)的食品或餐飲存在問(wèn)題，由此可見(jiàn)，微信朋友圈售賣(mài)的食品存在一定質(zhì)量安全隱患。

　　（三）銷(xiāo)售較隱蔽、維權困難多

　　“微信朋友圈食品”的銷(xiāo)售主要通過(guò)朋友圈發(fā)布食品種類(lèi)和相關(guān)圖文信息，直接送貨上門(mén)。銷(xiāo)售方式主要以外送為主，無(wú)法了解賣(mài)家的真實(shí)身份，買(mǎi)賣(mài)交易較為隱蔽且無(wú)發(fā)票等憑證。

　　一旦遇到食品安全問(wèn)題或相應糾紛，將面臨維權困難和無(wú)法溯源的難題，甚至部分經(jīng)營(yíng)者人在異地，維權難度更大，維權成本驚人。一旦出現食物安全問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者甚至可能關(guān)閉微信，一走了之。例如一起微信朋友圈銷(xiāo)售預包裝食品外包裝破損引起的投訴，因經(jīng)營(yíng)者地處外省，且上述朋友圈交易行為在法律上屬于“偶發(fā)的民事交易行為”而不了了之。

　　（四）監管存盲點(diǎn)、法律留空白

　　2015年10月實(shí)施的新修訂《食品安全法》第六十二條規定網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。同時(shí)，2016年10月1日起實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》第二條規定，在國內網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者以及通過(guò)第三方平臺或者自建的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反食品安全法律、法規、規章或者食品安全標準行為的查處，適用本辦法。

　　《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》中提及的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定義為在中華人民共和國境內網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者以及通過(guò)第三方平臺或者自建的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。僅僅提及網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺或自建網(wǎng)站的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，故微信朋友圈銷(xiāo)售自制食品的違法行為未納入監管范圍，在法律層面留有空白。

　　產(chǎn)生問(wèn)題的原因

　　微信朋友圈售賣(mài)自制食品已是潮流之勢，但現狀問(wèn)題卻讓人有所擔憂(yōu)。而這些現狀產(chǎn)生的原因則大致可以分為以下幾點(diǎn)：

　　（一）相關(guān)法律法規尚待完善

　　國家食品藥品監督管理總局為保障《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》實(shí)施而制定的《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》中，第十二條第三款規定無(wú)實(shí)體門(mén)店經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者不得申請所有食品制售項目以及散裝熟食銷(xiāo)售。這一條款直接導致微信朋友圈食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)不僅無(wú)法得到食藥監局的監管，且沒(méi)有資格申請辦理相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可。在莆田市城廂區萬(wàn)達廣場(chǎng)SOHO樓的一家經(jīng)營(yíng)戶(hù)想就其經(jīng)營(yíng)的紫菜排骨特色菜網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)申請食品許可，但因其無(wú)實(shí)體門(mén)店被不予許可。

　　網(wǎng)上交易第三方平臺是指第三方經(jīng)營(yíng)一個(gè)網(wǎng)絡(luò )交易平臺，這個(gè)平臺能夠生成合同，能夠進(jìn)行網(wǎng)上支付結算，以及網(wǎng)絡(luò )交易最后的訂單，提供了一個(gè)比較完善的交易平臺，而且是持續性的，而不是個(gè)人之間的交易。國家食品藥品監督管理總局法制司副司長(cháng)陳谞在接受《京華時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)也表示搭建一個(gè)購物平臺進(jìn)行交易的才是真正的第三方平臺，至于個(gè)人的微博、微信不能當作是一個(gè)交易平臺，而是個(gè)人的朋友圈子。因此微信朋友圈并非是嚴格意義上的網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺，而對微信朋友圈的監管則因此變成了一個(gè)法律空白。

　　由此可知，目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò )食品的法律法規在“百度外賣(mài)”和“餓了么”等網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)行為已明確納入監管，而對于微信朋友圈這類(lèi)并非網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺尚未明確，且在網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)的取得許可方面亟待改進(jìn)。

　　（二）非第三方平臺監督審核較難

　　微信朋友圈是騰訊公司于2011年1月21日推出的一款網(wǎng)絡(luò )社交軟件。微信的朋友圈是一個(gè)由熟人關(guān)系鏈構建而成的小眾、私密的圈子，它并不是一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)平臺。因此微信朋友圈對于朋友圈售賣(mài)自制食品的準入審核未嚴格監督，截至當前騰訊公司也尚未出臺相應的朋友圈監督制度保障。

　　（三）行業(yè)自律和經(jīng)營(yíng)者自律較差

　　微信朋友圈售賣(mài)自制食品屢屢出現食品安全和維權困難問(wèn)題，這其中經(jīng)濟利益的趨勢占據了主導地位。形成一個(gè)微信朋友圈售賣(mài)食品鏈條僅僅需要一個(gè)基本的廚房和配送人員。低廉的經(jīng)營(yíng)成本和產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題相比，基本可以忽略不計。

　　微信朋友圈售賣(mài)自制食品有著(zhù)“虛擬”的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)也參差不齊，行業(yè)自律和經(jīng)營(yíng)者自律也因此而參差不齊。這直接導致了微信朋友圈售賣(mài)自制食品的質(zhì)量安全存疑。

　　對策建議

　　正如李克強總理在2016年11月21日在上海召開(kāi)的深化“放管服”改革座談會(huì )上對“夢(mèng)花街19號餛飩鋪”和“阿大蔥油餅”兩家小食店念念不忘，對于微信朋友圈售賣(mài)自制食品同樣要“以小窺大”，進(jìn)一步考慮如何“放管服”。如大禹治水，宜疏不宜堵，既要做到有法所依，讓微信朋友圈售賣(mài)有所管，又要如李克強總理所“監管也不一定是冷漠的，要多帶一點(diǎn)對老百姓的感情”，防止“管致死”。

　　（一）完善相關(guān)法律法規，嚴把食品準入關(guān)

　　我國在網(wǎng)絡(luò )食品交易監管上也有意將網(wǎng)絡(luò )食品交易納入監管：一是全球第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺義務(wù)和相應法律責任的國家。二是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)制定《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》這樣規章的國家。2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第六十二條規定“網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。”同時(shí)《網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)監督管理辦法》第十六條規定“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應當按照許可的類(lèi)別范圍銷(xiāo)售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應當按照許可的經(jīng)營(yíng)項目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)”。同時(shí)《辦法》也明確規定可對網(wǎng)絡(luò )食品抽檢采取“神秘買(mǎi)家”的制度。

　　按照黨中央、國務(wù)院“四個(gè)最嚴”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神，在制定和修訂網(wǎng)絡(luò )食品交易監管法律法規時(shí)，建議參考國外先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )食品交易監管方式，諸如美國從嚴密的食品安全監管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度三方面著(zhù)手打造的食品安全“三重防護”，進(jìn)一步細化區別于第三方平臺的其他網(wǎng)絡(luò )交易方式，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )交易管理細則，進(jìn)一步完善無(wú)實(shí)體門(mén)店網(wǎng)絡(luò )食品銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)途徑，在法律法規層面給予框架支撐。

　　（二）構建專(zhuān)業(yè)監管體系、形成相關(guān)部門(mén)合作

　　針對微信朋友圈售賣(mài)自制食品具有的虛擬和網(wǎng)絡(luò )式等特點(diǎn)，可摸索構建立體化的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò )監管體系。借鑒較為成熟的實(shí)體食品監管經(jīng)驗，利用莆田市城廂區“區域網(wǎng)格化管理體系”的實(shí)體模式，實(shí)現信息和協(xié)助有機銜接。

　　同時(shí)從中央到地方，從上至下構建一張網(wǎng)，形成部門(mén)之間的無(wú)縫銜接。實(shí)現公安、稅務(wù)、食藥監及銀行、通訊部門(mén)等單位的數據共享，進(jìn)一步落實(shí)信用等級體制，建立問(wèn)題“黑名單”機制，讓“虛擬”的交易“實(shí)體化”。

　　對網(wǎng)絡(luò )食品消費投訴建立完善的處理機制，落實(shí)主體責任制，通過(guò)部門(mén)協(xié)作對發(fā)現的違法行為第一時(shí)間給予消除和防范，讓微信朋友圈的售賣(mài)食品行為“樹(shù)新風(fēng)”。

　　（三）強化網(wǎng)絡(luò )提供者責任，落實(shí)監督審核義務(wù)

　　《網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處辦法》第十一條規定“網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查”。建議第三方交易平臺和網(wǎng)絡(luò )提供者都應對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、嚴格審查。

　　同時(shí)第三方交易平臺和網(wǎng)絡(luò )提供者還應當對發(fā)現存在食品安全違法行為的，應當及時(shí)制止，并向所在地縣級食品藥品監督管理部門(mén)報告，有嚴重違法行為的，應當停止向其提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。明確第三方交易平臺和網(wǎng)絡(luò )提供者主體責任，落實(shí)其應盡義務(wù)是從網(wǎng)絡(luò )層面給予規范的必由之路。

　　（四）激發(fā)社會(huì )力量共治食品安全

　　食品安全涉及全體公民的共同利益，迫切需要食品安全監管模式創(chuàng )新。食品安全社會(huì )共治是一個(gè)巨大工程，是食品安全共治的主體、制度和各方面要素的有機結合。

　　除去政府監管部門(mén)的行政監管外，微信朋友圈食品經(jīng)營(yíng)者應主動(dòng)增強食品安全意識，承擔更多的社會(huì )責任；社會(huì )媒體要在法律的框架下積極發(fā)揮輿論監督導向作用；同時(shí)也建議將網(wǎng)絡(luò )食品舉報明確納入《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》中，從制度上鼓勵社會(huì )力量加強對網(wǎng)絡(luò )食品監督，建立懲罰性賠償制度，調動(dòng)消費者參與食品安全多元治理的積極性，鼓勵公民積極參與行使自己的權利。筆者就多次鼓勵身邊在微信朋友圈銷(xiāo)售類(lèi)似龍眼干、興化米粉等莆田土特產(chǎn)的朋友們及時(shí)向食藥監申請食品許可。

　　網(wǎng)絡(luò )售賣(mài)食品是近年來(lái)發(fā)展的新生事物，任何新生事物的成長(cháng)都是要經(jīng)過(guò)艱難曲折的。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。習近平總書(shū)記強調堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，增強食品安全監管統一性和專(zhuān)業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監管水平和能力。只有我們正確認識網(wǎng)絡(luò )售賣(mài)食品，從法律法規、政府監管和社會(huì )共治著(zhù)手，多方面共同努力，才能夠讓其如月之恒，如日之升，才能撐起網(wǎng)絡(luò )售賣(mài)食品安全之傘，為人民群眾的飲食安全站好崗，保障人民群眾“舌尖上的安全”。