覆蓋全程的監(jiān)管制度

　　“新食品安全法進(jìn)一步明確了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則，著力構(gòu)建最嚴(yán)格、覆蓋全程的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)重典治亂。”國(guó)家食藥總局法制司司長(zhǎng)徐景和說(shuō)。

　　“新食品安全法充分體現(xiàn)了以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)保障食品安全。其‘最嚴(yán)厲的處罰’主要體現(xiàn)在：對(duì)嚴(yán)重危害人體健康的食品安全違法行為體現(xiàn)了‘刑事責(zé)任追究?jī)?yōu)先’;在加大民事、行政處罰力度的同時(shí)，首次明確規(guī)定了行政拘留處罰;首次以法律的形式明確行刑銜接的機(jī)制和要求，確保行政責(zé)任追究和刑事責(zé)任追究無(wú)縫銜接。”公安部治安管理局許成磊說(shuō)。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)金發(fā)忠說(shuō)，農(nóng)業(yè)部將從“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩個(gè)方面落實(shí)新食品安全法：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制;依法嚴(yán)管、全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。

　　法律越嚴(yán)格，越有利于市場(chǎng)的良性發(fā)展。“對(duì)企業(yè)而言，新食品安全法的頒布是要求也是機(jī)遇。要求的提高賦予食品行業(yè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，而規(guī)范的企業(yè)才能夠在良性競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)上得到更好的發(fā)展。”天津狗不理集團(tuán)董事長(zhǎng)張彥森說(shuō)。

　　給從業(yè)者戴上“緊箍咒”

　　食品安全態(tài)勢(shì)的持續(xù)向好離不開(kāi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的努力，新食品安全法對(duì)違法者產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾。

　　對(duì)提供直接入口食品的餐飲業(yè)，新食品安全法從這兩個(gè)角度做出了空前細(xì)致的規(guī)定，“新食品安全法專(zhuān)門(mén)闡述了對(duì)餐飲業(yè)過(guò)程控制的特殊要求。其中包括：餐飲服務(wù)提供者應(yīng)制定實(shí)施原材料控制要求，倡導(dǎo)公開(kāi)加工過(guò)程及食品原料信息;制定加工、貯存、陳列設(shè)備設(shè)施，尤其是低溫儲(chǔ)存設(shè)施維護(hù)的要求;制定餐飲具的洗消，包括對(duì)提供集中餐飲具洗消服務(wù)單位的要求;以及制定集體用餐單位的要求。”中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮恩援說(shuō)。

　　進(jìn)口食品的從嚴(yán)管控也獲得了消費(fèi)者的一致叫好。“對(duì)公眾關(guān)注的進(jìn)口嬰幼兒乳粉已形成了完善的監(jiān)管體系。”國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(zhǎng)林偉介紹，我國(guó)目前針對(duì)進(jìn)口食品構(gòu)建起了進(jìn)口前準(zhǔn)入、進(jìn)口時(shí)檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)口后監(jiān)管的3道防線。下一步國(guó)家質(zhì)檢總局將建立健全進(jìn)口食品境外食品安全管理體系評(píng)估、進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理等有關(guān)配套制度，完善進(jìn)口食品全過(guò)程監(jiān)管體系。

　　而針對(duì)越來(lái)越普遍的食品網(wǎng)購(gòu)，新食品安全法明確規(guī)定，網(wǎng)購(gòu)食品時(shí)合法權(quán)益受到損害，可向入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者要求賠償，索賠無(wú)門(mén)的情況下還可以要求網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)先行賠付。

　　對(duì)此，食品藥品監(jiān)管總局食品監(jiān)管二司司長(zhǎng)張靖表示，網(wǎng)絡(luò)食品交易的相關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)了對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度空白，進(jìn)一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、第三方平臺(tái)的提供者責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

　　強(qiáng)化社會(huì)共治格局

　　“改善食品安全狀況，迫切需要實(shí)行社會(huì)共治，形成政府、企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人等主體多元協(xié)作，法律、技術(shù)、輿論等治理機(jī)制協(xié)調(diào)整合，從農(nóng)田到餐桌等環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接的治理格局。其中，法治具有基礎(chǔ)性意義，必須先行。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任韓大元說(shuō)。

　　在社會(huì)共治過(guò)程中，“堅(jiān)守真實(shí)與公正”的輿論環(huán)境十分重要。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社副總編輯丁士認(rèn)為，食品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新聞媒體在維護(hù)食品安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　“新食品安全法著重引入了‘社會(huì)共治’理念，規(guī)定‘新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督’，也特別增加了一句‘有關(guān)食品安全問(wèn)題的宣傳報(bào)道應(yīng)該真實(shí)、公正’。”新京報(bào)記者魏銘言說(shuō)，媒體是食品安全社會(huì)共治的一部分，希望與各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)一道，努力打造權(quán)威、科學(xué)、理性的食品安全信息傳播平臺(tái)。

　　謠言止于智者。與會(huì)專(zhuān)家表示，監(jiān)管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)組織雖然職責(zé)不同，但有著共同的目標(biāo)，就是積極參與食品安全治理，提高公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的理性認(rèn)知。堅(jiān)信一定能夠打造一個(gè)攜手監(jiān)督食品安全的科學(xué)輿論環(huán)境，傳播理性聲音，有效打擊食品安全謠言。

　　而對(duì)于新食品安全法的宣傳和普及，法律從業(yè)者則應(yīng)當(dāng)仁不讓。北京市匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌認(rèn)為，新食品安全法要走進(jìn)工廠、走進(jìn)交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)村莊、走進(jìn)校園、走進(jìn)機(jī)關(guān)單位等，“要針對(duì)不同的群體進(jìn)行有針對(duì)性的普法宣傳教育”。