想生二孩的夫妻越來(lái)越多。當父母正在考慮是否生二胎，應將自身經(jīng)濟情況與孩子的成長(cháng)綜合起來(lái)考量后，做出決定。但對很多人，橫亙眼前的，不是選擇的權利，只是緊緊關(guān)閉的政策之門(mén)。

　　全面解讀全面放開(kāi)二胎之爭

　　這是一大群被擋在政策大門(mén)外的非獨夫婦之痛苦，又何嘗不是整整一代人的焦灼：眼看著(zhù)生育二孩的黃金年齡一點(diǎn)點(diǎn)流逝，相關(guān)呼聲也逐日高漲。現實(shí)條件下，全面放開(kāi)二孩政策到底行不行?在無(wú)休止的傳言猜測和模糊應答之間，究竟何時(shí)能有個(gè)清晰的時(shí)間?

　　“不能生”的痛苦：你能否真正讀懂?

　　這已經(jīng)成為一個(gè)公眾耳熟能詳的“社會(huì )之問(wèn)”——自單獨二孩政策實(shí)施后，能否全面放開(kāi)二孩政策，便成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。

　　2014年11月，不少非獨家庭聯(lián)名上書(shū)“建議信”，呼吁相關(guān)職能部門(mén)盡早放開(kāi)二孩生育政策。

　　一位參與聯(lián)名“建議信”的廣東網(wǎng)友告訴記者，每次看到孩子在家非常孤獨，跳棋都只能自己一個(gè)人下，還問(wèn)家里能否多個(gè)弟弟妹妹，“這種心酸和無(wú)力感，只有非獨父母才有切身感受”。

　　揮之不去的養老壓力，正使不少家庭即便不符合生育政策，也將生育二孩納入議事日程。武漢市民周女士去年父親生病住院，她和兩個(gè)弟弟輪番照料送飯的經(jīng)歷，讓她生二孩的意愿十分強烈。“我們很快也會(huì )年邁，到時(shí)全落在一個(gè)兒子身上，我們于心何忍?”

　　而“失獨”，更如同夢(mèng)魘。近年來(lái)頻頻曝出的失獨家庭慘劇，讓很多父母考慮再生個(gè)孩子，分散家庭風(fēng)險。根據致公黨發(fā)布的調查報告顯示，截至2012年全國失獨家庭至少有百萬(wàn)個(gè)，且每年新增7.6萬(wàn)個(gè)。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，70后群體事實(shí)已成為二孩政策放開(kāi)的吶喊主體。70后大多有兄弟姐妹，非獨家庭占比相當多，因此對全面放開(kāi)二孩訴求格外迫切。

　　廣東韶關(guān)市民李紹華說(shuō)，隨著(zhù)年齡增大，生育能力不斷減弱，“再等上兩三年，即便政策放開(kāi)，我們也沒(méi)法再生了”。

　　放開(kāi)的“時(shí)機”：何時(shí)才能成熟?

　　全面放開(kāi)二孩的“時(shí)機”，對很多公眾而言，無(wú)異于難以讀懂的“玄機”。

　　隨著(zhù)相關(guān)呼聲不斷高漲，各類(lèi)傳聞也層出不窮。此前一則“5月份就會(huì )全面放開(kāi)二孩政策”的消息廣受關(guān)注。對此，國家衛計委新聞發(fā)言人宋樹(shù)立回應稱(chēng)，網(wǎng)上相關(guān)消息傳言不屬實(shí)。

　　對于放開(kāi)二孩政策，宋樹(shù)立表示，因為我國人口眾多，人口對于資源、環(huán)境，對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力是長(cháng)期存在的。但他特別表示，“單獨二孩不是句號，要往下走，要促進(jìn)人口的長(cháng)期均衡地發(fā)展，加強政策的實(shí)施評估，加強人口形勢的研判。”

　　面對衛計委等部門(mén)對全面放開(kāi)二孩“暫無(wú)時(shí)間表”“尚未提上日程”等表態(tài)，一些基層計生工作者和人口研究學(xué)者則認為，結合單獨二孩政策出臺后的生育“遇冷”情況，二孩政策不僅應全面放開(kāi)，且已相當緊迫。

　　短時(shí)間內出現人口集中出生，導致婦科產(chǎn)房爆滿(mǎn)、教育學(xué)位緊張等一度是普遍擔心。然而，根據國家衛計委數據顯示，單獨二孩政策實(shí)施后，2014年3月至年底期間，全國只有近100萬(wàn)單獨夫婦提出再生育申請。

　　華中科技大學(xué)人口研究所所長(cháng)石人炳教授認為，單獨二孩放開(kāi)后，不僅未出現此前擔心的扎堆生育，反而存在遇冷情況，表明當前國民整體生育意愿和生育水平已明顯降低，“也從一個(gè)側面表明，全面放開(kāi)二孩政策時(shí)機已基本成熟”。

　　湖南省一位在長(cháng)期從事計生工作的基層干部表示，實(shí)際中，想生二孩的家庭，大多通過(guò)農村一孩半政策，或直接超生完成生育。想生卻受限的，主要集中在超生就要丟飯碗的國有企事業(yè)單位職工，“即便全面放開(kāi)二孩，能符合政策的家庭數量，要比想象中的少很多”。

　　還有不少專(zhuān)家認為，當前我國生育率太低，帶來(lái)勞動(dòng)人口減少、人口老齡化等一系列問(wèn)題，成為影響我國未來(lái)發(fā)展的嚴重隱患，全面放開(kāi)二孩政策顯得十分緊迫。

　　中國社會(huì )科學(xué)院去年底發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書(shū)：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”，因而呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開(kāi)二孩”政策過(guò)渡。

　　“日本、新加坡等亞洲一些國家也曾采取過(guò)限制生育政策，但因生育率大幅下降，節育政策實(shí)施10多年后，都轉變成鼓勵生育。”中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張東偉說(shuō)，由于經(jīng)濟發(fā)展等因素，導致生育率下降后，很難再恢復。我國已實(shí)施計劃生育20多年，現在全面放開(kāi)二孩政策，擔心的不應是生育反彈，而是即便放開(kāi)后生育率也不回升。

　　大勢所趨：一個(gè)答案要等多久?

　　不少受訪(fǎng)的家庭夫婦、專(zhuān)家學(xué)者、計生干部普遍認為，二孩政策全面放開(kāi)肯定是大勢所趨。現在擺在面前的問(wèn)題是怎么放?何時(shí)放?

　　針對怎么放的問(wèn)題，目前業(yè)內觀(guān)點(diǎn)聲音各異，一部分認為應按地域先試點(diǎn)，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出現人口出生堆積;還有部分專(zhuān)家建議按婦女育齡分步走，比如先期放開(kāi)30歲及以上婦女的二胎生育限制，再適時(shí)全面放開(kāi)，逐步釋放生育潛能。

　　張東偉表示，目前我國每年出生人口在1600萬(wàn)到1700萬(wàn)之間，放開(kāi)二孩政策后新增加的出生人口占總量比例很小，對我國人口整體態(tài)勢不可能產(chǎn)生根本性影響，“因此一次性全面放開(kāi)就行，沒(méi)必要羞羞答答”。

　　對于何時(shí)放，不少受訪(fǎng)人士認為應該越早放開(kāi)，對緩解老齡化收效越快。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，何時(shí)全面放開(kāi)二孩政策，應建立在對單獨二孩政策效果的全面評估基礎上。

　　原新認為，從申請再生育到二孩出生，至少也要10個(gè)月，綜合評估單獨二孩政策，要等每個(gè)省實(shí)施滿(mǎn)一年才能得出效果。去年全國啟動(dòng)單獨二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，“最好等今年下半年對單獨二孩政策成效評估后，再制定具體的時(shí)間表”。

　　“盡管全面放開(kāi)二孩政策的實(shí)施，還需統籌考慮和綜合研判，但在全面放開(kāi)大方向已達成共識的情況下，很多工作現在已經(jīng)可以著(zhù)手準備。”關(guān)注人口計生政策的浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水說(shuō)。

　　吳有水表示，全面放開(kāi)二孩政策涉及的全國和地方法律條文修訂，對符合政策想生二孩，卻被采取上環(huán)、結扎等節育措施的夫婦，計生部門(mén)如何提供復通等生育服務(wù)等方面工作，都應早日提上日程，“確保二孩政策一旦放開(kāi)，就能及時(shí)在各地落地”。