落戶(hù)新政或將終結“黑戶(hù)”歷史

　　4月初當地計生部門(mén)告知超生新生兒無(wú)需繳納“超生罰款”發(fā)票也可取得戶(hù)口時(shí)，江西省南昌縣塘南鎮民主村村民劉搖洲還不太相信，遲疑一周后，沒(méi)料到還真在當地派出所為出生已半年的孫子順利辦了戶(hù)口。

　　眼見(jiàn)一個(gè)月的法定期限將至，擔心法院強制執行，劉搖洲兩天前還是主動(dòng)繳納了1.7萬(wàn)元“超生罰款”。“錢(qián)早晚都要繳，但他們沒(méi)用上戶(hù)口，讓我們繳納罰款。”劉搖洲告訴記者，這讓他感覺(jué)更容易接受一些。

　　2014年4月1日起，南昌市公安局啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革，根據《南昌市公安機關(guān)戶(hù)籍業(yè)務(wù)辦理規范》，父母雙方有一方為南昌戶(hù)籍的計劃外超生人員憑《出生醫學(xué)證明》、父母結婚證明以及戶(hù)口簿即可辦理戶(hù)口。“新政策主要為解決此前由于公安和計生部門(mén)協(xié)作執法而造成的新生兒未及時(shí)落戶(hù)問(wèn)題。”南昌市公安局戶(hù)政支隊副支隊長(cháng)趙峰說(shuō)。

　　山東省從2月起實(shí)施戶(hù)籍新政策，其中山東省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步規范出生登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規定，對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口辦理戶(hù)口，決不允許隨意設立任何前置程序和附加條件，決不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，決不允許造成“黑戶(hù)”。

　　數據顯示，自新政策實(shí)施以來(lái)，山東省公安機關(guān)共為30余萬(wàn)新生兒辦理了出生登記，其中1周歲以上的出生人員達12萬(wàn)余人。

　　“捆綁”方便行政但損害公民合法權益

　　2001年通過(guò)的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條明確規定，未按法律規定生育子女的公民，應當繳納社會(huì )撫養費。今年２月，知名導演張藝謀就曾因為計劃外生育，向計生部門(mén)繳納了近750萬(wàn)元的“超生罰款”。

　　然而在廣大農村地區，超生家庭大多經(jīng)濟困難，“超生罰款”難以征收到位。中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院院長(cháng)翟振武的一項調研顯示，農村地區對社會(huì )撫養費的征收到位率僅20%。加上部分基層政府在考核中規定，計生工作未達標者評優(yōu)、提拔等均將被一票否決，“新生兒落戶(hù)”捆綁“超生罰款”成為各地長(cháng)期通行的“土政策”。

　　南昌市計生部門(mén)相關(guān)負責人告訴記者，為做好計生工作，計生和公安部門(mén)之間約定俗成的戶(hù)口辦理程序是：“超生戶(hù)”到公安部門(mén)辦理戶(hù)口，必須出具向計生部門(mén)繳納“超生罰款”的發(fā)票，否則不予辦理。

　　“上不了學(xué)，沒(méi)有醫保，沒(méi)法坐火車(chē)……所有需要身份證的全做不了，甚至到藥店買(mǎi)感冒藥也買(mǎi)不到。”21歲的北京“黑戶(hù)”李雪說(shuō)。我國第六次人口普查發(fā)現，全國有1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶(hù)口，即約每100人中就有1個(gè)“黑戶(hù)”，其中大部分為未繳納“超生罰款”的人口，龐大的人群普遍面臨上學(xué)、就業(yè)等諸多不便，無(wú)法享受我國公民生而應得的各項福利和保障。

　　以繳納“超生罰款”作為超生兒取得戶(hù)口的前置條件，是在特定時(shí)期的無(wú)奈之舉，“這種捆綁行為方便了行政，卻損害了公民入學(xué)、就醫等基本權利的獲得。”鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授袁勇認為，父母超生違法，但“板子”不應打在孩子身上。

　　終結“黑戶(hù)”彰顯政府依法行政理念

　　“新生兒戶(hù)口登記與社會(huì )撫養費征收脫鉤，符合我國現行的依法行政理念。”中國行政法學(xué)會(huì )理事、復旦大學(xué)法學(xué)院教授朱淑娣認為，這一舉措體現了“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾”的現代國家治理理念。

　　《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》第七條規定，嬰兒出生一個(gè)月以?xún)龋蓱?hù)主、親屬、撫養人或鄰居向嬰兒常住地戶(hù)口登記機關(guān)申報出生登記，此處并未特別說(shuō)明如系超生兒，必須先繳費后登記。

　　朱淑娣指出，我國尚無(wú)國家層面統一的行政程序法法典是出現“捆綁”現象的重要原因。法治的發(fā)展有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，完全確立行政法律所設定的秩序，需要相應的社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的共同努力。

　　南昌市計生部門(mén)擔憂(yōu)，今后社會(huì )撫養費的征收難度或將大大提高，需要創(chuàng )新工作方法并更多依靠法律途徑征收。