國家發(fā)改委網(wǎng)站周一發(fā)布消息，宣布廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，自公布之日起執行。此消息在網(wǎng)上一經(jīng)出現，便引得無(wú)數網(wǎng)民狂歡，改革正從各種角度被積極解讀。鹽價(jià)能否降下來(lái)？買(mǎi)鹽能否像買(mǎi)菜一樣講價(jià)？這也是大多數消費者最為關(guān)注的話(huà)題。

　　國人吃鹽成本：像燒油一樣居全球前列

　　中國一度是世界上缺碘最嚴重的國家之一，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。為推行食鹽加碘，國務(wù)院相繼頒布多項條例，明確實(shí)行食鹽的國家專(zhuān)營(yíng)制度，食鹽由中鹽和各省鹽業(yè)公司統一加碘銷(xiāo)售，各制鹽企業(yè)所產(chǎn)食鹽必須由鹽業(yè)公司統購統銷(xiāo)。

　　食鹽和煙草是目前我國僅剩的兩個(gè)保持專(zhuān)營(yíng)體制、按計劃統購統銷(xiāo)的行業(yè)。在食鹽體系內，鹽業(yè)公司是唯一的經(jīng)銷(xiāo)商，而食鹽生產(chǎn)亦由政府特許的生產(chǎn)企業(yè)按計劃進(jìn)行，這一性質(zhì)也造成了行業(yè)壟斷現狀。

　　食鹽的利潤究竟有多高？據國家發(fā)改委和各省物價(jià)局規定，食鹽出廠(chǎng)價(jià)為每噸300到500元。記者查閱了2009年出臺的《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于提高食鹽出廠(chǎng)(場(chǎng))價(jià)格的通知》后發(fā)現，每噸碘鹽批發(fā)價(jià)格(含稅)沒(méi)有超過(guò)700元的。然而在廣州市內的超市貨架上，500g一包的平價(jià)食鹽普遍標價(jià)為1.5元左右，換算后即每噸3000元。也就是說(shuō)，從出廠(chǎng)價(jià)到銷(xiāo)售價(jià)，食鹽的價(jià)格飆漲了6到10倍。《食鹽價(jià)格管理辦法》規定，食鹽零售價(jià)和批發(fā)價(jià)差率應控制在20%以?xún)龋“b成本費用利潤率控制在15%以?xún)取Ｈ缃襁@個(gè)差價(jià)，顯然不止。

　　這還是以最便宜的平價(jià)鹽計算，廣州華潤萬(wàn)家的一位售貨員告訴記者，超市內再沒(méi)有比售價(jià)1.5元的廣東鹽業(yè)"加碘精制鹽"更便宜的食鹽了。而最貴的則是中鹽集團進(jìn)口的"荒波鈣強化營(yíng)養鹽"，350g售價(jià)就近20元。數據統計顯示，與發(fā)達國家相比，我國的食鹽零售價(jià)格明顯偏高，美國、法國、澳大利亞、中國這四個(gè)國家的人均食鹽消費額與人均國民收入之比分別為：0.06、0.04、0.04、0.12。橫向比較，中國人吃鹽的成本，已然像燒油成本一樣位居全球前列。

　　而且近年來(lái)鹽價(jià)一直在漲又是不爭的事實(shí)，也難怪市場(chǎng)上有關(guān)鹽業(yè)公司被指專(zhuān)營(yíng)暴利的聲音一直存在。國家行政學(xué)院教授張春曉撰文稱(chēng)，中國鹽業(yè)體制政企不分，專(zhuān)營(yíng)權和監管權合二為一，導致許多地方專(zhuān)營(yíng)擴大化，監管弱化。然而在2007年，國家審計署對全國鹽行業(yè)進(jìn)行了8個(gè)月的審計，結論是"食鹽并不存在暴利"。

　　市場(chǎng)化定價(jià)是鹽業(yè)改革主要方向

　　雖然食鹽市場(chǎng)化的前路仍然漫漫，但在眾多鹽企的希望中，仍然認為此舉是打破食鹽專(zhuān)營(yíng)束縛的信號。"雖然只是第一步，但審批下放本身就是國家對其管控的一定放松，完成下放并進(jìn)一步專(zhuān)營(yíng)放開(kāi)將是大勢所趨。"廣東省一家鹽化公司的負責人陸先生告訴記者，發(fā)改委此舉應該是打破壟斷解放束縛的一個(gè)信號，后續或許可以拉開(kāi)鹽業(yè)管理由壟斷到競爭的序幕。

　　如果真如鹽企期望的那般，鹽業(yè)改革有望削弱鹽業(yè)公司的壟斷力量，食鹽行業(yè)利潤將重新分配后，是否可以極大降低用鹽企業(yè)的成本，從而讓超市里的鹽價(jià)降下來(lái)？中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員梁銘宣認為，新政策只是降低了審批要求，簡(jiǎn)政放權、權力下放，但是依然對其有嚴格的管控，食鹽市場(chǎng)短期內不可能實(shí)現完全的市場(chǎng)化，在此情況下，食鹽價(jià)格短期內也不會(huì )有較大的起伏波動(dòng)，畢竟食鹽關(guān)系到民生。因此，短期內廢除食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法，對我國食鹽價(jià)格影響不大。

　　不過(guò)申萬(wàn)研究員周小波進(jìn)一步認為，廢止食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證象征著(zhù)專(zhuān)營(yíng)制度改革拉開(kāi)序幕，目前業(yè)內預期年內將有進(jìn)一步政策出臺。如果鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度放開(kāi)，最大的變化在于，食鹽將從管制商品回歸其調味品和快速消費品的本質(zhì)，按市場(chǎng)化方式建立渠道和制定價(jià)格，可能是鹽業(yè)市場(chǎng)化改革的主要方向。

　　買(mǎi)鹽就像買(mǎi)菜一樣，鹽的種類(lèi)像副食一樣品牌種類(lèi)繁多--公眾的這些期盼，或許已在不遠處。

　　廢止食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證：并不意味取消食鹽專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)

　　此前的2013年12月，國務(wù)院對《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》做出修改，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權下放至省級。據媒體報道，發(fā)改委表示原來(lái)規范中央部門(mén)審批食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證的管理辦法--《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》已無(wú)存在必要。

　　食鹽專(zhuān)賣(mài)2500年的歷史就此終結了嗎？在業(yè)內人士看來(lái)，上述變化是順應簡(jiǎn)政放權的思路，也是推動(dòng)中國食鹽業(yè)改革的重要一步，但廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》并不意味著(zhù)食鹽專(zhuān)營(yíng)向社會(huì )資本放開(kāi)。如申銀萬(wàn)國認為，在我國現行的鹽業(yè)管理政策下，主要有國務(wù)院《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》和《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》兩個(gè)框架性文件。發(fā)改委廢止了《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，但《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》應仍然有效，此次許可證廢止對現有食鹽銷(xiāo)售制度沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變。

　　中國經(jīng)濟法學(xué)研究會(huì )理事、武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉教授也表達了類(lèi)似的看法，取消食鹽專(zhuān)營(yíng)涉及的環(huán)節、部門(mén)眾多，現在可能是將審批環(huán)節作為一個(gè)突破口，帶有改革探路的性質(zhì)。"廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》并不意味著(zhù)取消食鹽專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)，只是在審批這個(gè)環(huán)節取消了。嚴格來(lái)講，只有將《鹽業(yè)管理條例》以及《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》廢止了之后，才能從根本上廢止食鹽專(zhuān)營(yíng)制度"。

　　春秋時(shí)期

　　食鹽專(zhuān)賣(mài)更是可以追溯至春秋時(shí)期。當時(shí)管仲向齊桓公提出"官山海"，即專(zhuān)營(yíng)山海資源，主要對鹽實(shí)行國營(yíng)，利出一孔。據管仲粗算，齊國據此一年可獲6000萬(wàn)錢(qián)。

　　唐朝

　　有"官鹽"就有私鹽，凡有管制的地方必然存在走私和黑市。而一些著(zhù)名私鹽販子也寫(xiě)入了章回演義，最著(zhù)名的私鹽販子就是"他年我若為青帝，報與桃花一處開(kāi)""待到秋來(lái)九月八，我花開(kāi)后百花殺"的黃巢，唐朝末期一度攻破長(cháng)安，打破了唐末軍閥割據混戰的黑暗社會(huì )的僵死局面。

　　清初

　　清代最富的鹽商，擁有資金千萬(wàn)兩，少的也有一二百萬(wàn)兩。以乾隆三十七年為例，揚州鹽引銷(xiāo)售量153萬(wàn)引，一引等于200到400斤，一引鹽在海濱是0.64兩白銀，運到揚州來(lái)以后加上運費、鹽稅，達到1.82兩左右，從揚州運到東南六省零售價(jià)10兩左右，價(jià)錢(qián)翻了十倍不止。揚州鹽商每年賺銀1500萬(wàn)兩以上，上交鹽稅600萬(wàn)兩以上，占全國鹽課60%左右。這一年，中國的經(jīng)濟總量是全世界的32%，揚州鹽商提供的鹽稅占了全世界8%的經(jīng)濟總量。

　　漢朝

　　漢武帝時(shí)在"理財家"桑弘羊的建議下，為了加強中央集權，從富商豪強手中奪回鹽鐵等重要經(jīng)濟事業(yè)，扭轉國家的財政困難局面，也曾推行了鹽鐵官營(yíng)和酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)。漢武之后舉行了著(zhù)名的鹽鐵會(huì )議，廢除鐵酒專(zhuān)營(yíng)，部分放松鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)。這種松弛狀態(tài)一直維持到唐朝安史之亂，此后食鹽專(zhuān)賣(mài)再度強化。