蘭州水污染事件，讓公眾的目光再次聚焦中國的城市用水安全。

　　4月10日，蘭州市威立雅水務(wù)（集團）公司檢測發(fā)現其出廠(chǎng)水苯含量超標。檢測顯示，4月10日17時(shí)，蘭州威立雅出廠(chǎng)水苯含量高達118微克/升，此后曾升高至約200微克/升，最高時(shí)超出國家標準20倍。國家規定，飲用水苯含量不超過(guò)10微克/升。

　　4月11日12時(shí)許，這則很短的消息經(jīng)新華社發(fā)出，迅即傳遍了蘭州的大街小巷，坊間一片嘩然，這座黃河之濱的城市發(fā)生了一場(chǎng)不小的搶水風(fēng)波。

　　環(huán)保部明確指出此次事發(fā)與蘭州市對自來(lái)水監管不力有關(guān)，蘭州市也承認“監管不夠到位”。盡管蘭州自來(lái)水污染事發(fā)一周已過(guò)，但“市民至少飲用8天含苯自來(lái)水”引發(fā)的制度拷問(wèn)，遠遠沒(méi)有停止。

　　蘭州市自來(lái)水水質(zhì)常規檢測如何進(jìn)行，供水企業(yè)和政府相關(guān)部門(mén)有何分工，常規水質(zhì)檢測是否有第三方機構？中國青年報記者進(jìn)行了調查。

　　水污染為何是自來(lái)水公司自己檢出來(lái)的？

　　4月14日16時(shí)30分，蘭州自來(lái)水苯超標發(fā)生4天后，蘭州市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，就此次自來(lái)水苯含量超標事件的發(fā)現和處置過(guò)程作了通報。

　　自來(lái)水中嚴重超標的苯是如何檢測出的？供水企業(yè)蘭州威立雅水務(wù)集團副總經(jīng)理閆曉濤表示，該集團在4月2日取樣，4月10日得出檢測結果，對水質(zhì)進(jìn)行的106項檢測中測出了苯含量超標。而這并非常規檢測，是企業(yè)在隨機檢測中發(fā)現的。

　　閆曉濤說(shuō)，按規定，對水質(zhì)的106項檢測半年做一次。3月初，有蘭州市民反映自來(lái)水有異味，3月7日左右，蘭州威立雅按照《生活飲用水衛生標準》檢測了106項指標，但檢測結果符合國家標準。

　　也就是說(shuō)，蘭州威立雅3月初對水質(zhì)檢測結束后，下一次檢測應是半年后的9月。之所以4月2日又進(jìn)行了一次檢測，閆曉濤解釋稱(chēng)，威立雅的實(shí)驗室承擔省上項目，要給全省各市（州）自來(lái)水做106項檢測，而這檢測無(wú)論多少樣本都會(huì )耗費同樣的實(shí)驗耗材。于是，蘭州威立雅順帶對自己的管網(wǎng)自來(lái)水取樣檢測，結果檢測出了苯含量超標。

　　他提及，苯無(wú)色，有芳香氣味，如果沒(méi)有及時(shí)檢測出來(lái)，蘭州市民就是喝了半年也不知道，說(shuō)不定還會(huì )說(shuō)水有一種香味。

　　水污染事件發(fā)生之前，水質(zhì)檢測數據均來(lái)自蘭州威立雅水務(wù)集團。作為自來(lái)水公共產(chǎn)品的供應方，該集團是自己在檢測自己的產(chǎn)品。

　　自己檢測自己，這在供水安全領(lǐng)域是個(gè)例還是普遍的現狀，企業(yè)的自查能否保證供水安全？

　　北京大學(xué)環(huán)境與資源保護法專(zhuān)業(yè)教授汪勁告訴記者，現階段，自來(lái)水廠(chǎng)水質(zhì)通常由企業(yè)自行檢測，衛生部門(mén)負責日常性的監督監測，“監督監測有點(diǎn)抽樣的性質(zhì)。或者是每個(gè)月的某些時(shí)間對其大腸病菌、PH值等這些基本的衛生事項進(jìn)行監測。”

　　汪勁說(shuō)，環(huán)保部門(mén)負責水源地選址，衛生部門(mén)管理飲用水的衛生，自來(lái)水的出廠(chǎng)歸疾病預防控制中心負責，檢測生活飲用水是否符合衛生標準。各部門(mén)之間監測的方法、標準、項目都不一樣。

　　“正常的流程是衛生監督所定方案，取來(lái)水樣，然后交給我們檢測。”蘭州市疾控中心副主任李盛表示，按照相關(guān)規定，疾控部門(mén)參與對水質(zhì)的檢測，但檢測的方案，包括取樣都由衛生監督所定，疾控部門(mén)只提供技術(shù)服務(wù)，“相當于把血液拿到我們這兒，我們拿來(lái)檢測，最后出報告。”

　　對于如何進(jìn)行水質(zhì)檢測，蘭州市衛生監督所副所長(cháng)火照宏稱(chēng)，是由該所和疾控中心兩家同時(shí)參與，共同取樣，由疾控中心負責檢測。記者問(wèn)及水質(zhì)檢測的流程、方案、內容等情況，他表示不知情。

　　此前，接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)，對于“自來(lái)水苯含量超標由威立雅集團4月10日17時(shí)檢測出來(lái)，蘭州市衛生監督所是否也第一時(shí)間檢測到”的問(wèn)題，火照宏表示“不太清楚”。

　　記者隨機抽取近年來(lái)發(fā)生在黑龍江、安徽、江蘇、吉林、內蒙古等地的5個(gè)水污染事件，發(fā)現無(wú)一例是由衛生行政部門(mén)率先披露。其中，一例出自群眾舉報，一例是自來(lái)水公司發(fā)現，三例系居民飲用水后出現不良癥狀。

　　內蒙古赤峰市疾控中心水質(zhì)監測辦公室工作人員告訴記者，如今，自來(lái)水廠(chǎng)每天都檢測自來(lái)水，赤峰市疾控中心每月也會(huì )檢測一次自來(lái)水公司的水樣。“2009年赤峰水污染事件以前，我們沒(méi)有這種常規檢測。事后，才建立一個(gè)月一次的檢測體制。”

　　確認污染后18個(gè)小時(shí)，怎么還讓市民喝臟水？

　　4月11日5時(shí)接到水污染報告，11時(shí)不再供水，16時(shí)30分召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，期間經(jīng)歷的11個(gè)半小時(shí)，讓蘭州市政府一度被部分媒體批評應急措施啟動(dòng)緩慢。

　　中國青年報記者注意到，4月2日，威立雅公司對出廠(chǎng)水質(zhì)進(jìn)行了取樣。8天之后，4月10日17時(shí)，威立雅公司在出廠(chǎng)水樣本中檢測出苯含量高達118微克/升。發(fā)現異常后，該公司連續3次對水質(zhì)進(jìn)行了檢測。

　　值得注意的是，這次檢測的速度比8天的時(shí)間快了許多。據蘭州方面披露的數據，每次檢測僅間隔2個(gè)多小時(shí)。

　　4月11日凌晨5時(shí)，威立雅公司在進(jìn)行了4次檢驗后，最終確認4號自流溝第二水廠(chǎng)入水口、第二水廠(chǎng)出水口自來(lái)水苯含量嚴重超標。隨后，公司將這一情況報告給蘭州市政府。

　　6小時(shí)后的4月11日11時(shí)，自來(lái)水廠(chǎng)終于開(kāi)啟控制閥，4號自流溝不再供水。

　　這意味著(zhù)，在最早檢測出水樣含苯之后18個(gè)小時(shí)，蘭州市市民還在飲用苯超標水。而在不知情的狀況下，這種水飲用已持續8天。如此應急處理受到輿論批評。

　　對此，新華社報道援引蘭州威立雅一名部門(mén)負責人的話(huà)稱(chēng)，自來(lái)水中的苯從檢測出來(lái)到最終確認需要一個(gè)過(guò)程，企業(yè)在發(fā)現苯超標后第一時(shí)間就向城建、環(huán)保等部門(mén)作了匯報，但不能剛一發(fā)現超標就向社會(huì )宣布，因為還要進(jìn)行復核確認。

　　“水廠(chǎng)的檢測結果應該一天一公布。取水口發(fā)生污染或水質(zhì)出問(wèn)題，在出水管之前就要公布并啟動(dòng)應急措施。國家監督飲用水安全，哪一塊出現問(wèn)題就要及時(shí)公布和預警。”北京師范大學(xué)水文學(xué)及水資源專(zhuān)業(yè)教授李春暉認為，水廠(chǎng)肯定有不可推卸的責任。

　　中國政法大學(xué)教授何兵對此評價(jià)稱(chēng)，水污染的事件危害社會(huì )，須馬上公布、采取緊急措施。

　　事實(shí)上，在甘肅省、蘭州市此前的多份文件中，都已明確“突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人及負有監管責任的單位發(fā)現突發(fā)環(huán)境事件后，應在一小時(shí)內上報”。

　　這一規定在2005年8月出臺的《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中有所體現。2006年6月，《蘭州市突發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案》頒布，規定突發(fā)性環(huán)境污染事故的報告分為初報、續報和處理結果報告三類(lèi)。其中，初報從發(fā)現事故后起一小時(shí)內上報，可用電話(huà)直接報告。

　　李春暉告訴記者，大多數地方都制定了類(lèi)似的應急預案，不過(guò)，是否嚴格按制度、流程實(shí)施就不一定了。

　　“既然污染了，就不能再繼續供水，應該啟用備用水源。如果繼續用這種污染的水源，是拿公眾健康開(kāi)玩笑。”李春暉認為，紙包不住火，社會(huì )早晚會(huì )知道，這也說(shuō)明當地政府的應急機制不完善。

　　他舉例說(shuō)，2005年松花江水污染事件發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門(mén)在下游進(jìn)行預警之后馬上啟用了備用水源，“不能確認污染了還讓市民喝，那是不行的。”

　　根據官方公布的時(shí)間表，4月11日8時(shí)，蘭州市委書(shū)記虞海燕在威立雅公司主持會(huì )議，省市環(huán)保、衛生、建設、工信和供水企業(yè)等部門(mén)負責同志參加，研究部署應對工作。

　　應急預案在這次會(huì )議上啟動(dòng)。會(huì )議提出，成立市級應急處置領(lǐng)導小組和六個(gè)專(zhuān)項工作組，全力開(kāi)展應急處置工作；苯源排查組、事件調查組、供應保障組等專(zhuān)項工作組立即啟動(dòng)工作。

　　預案明確，要加大水質(zhì)檢測力度，由環(huán)保、衛生、疾控部門(mén)對受污染的北線(xiàn)自流溝分斷面進(jìn)行檢測，盡快找出污染源；增加自來(lái)水廠(chǎng)出廠(chǎng)水苯含量檢測頻次，每?jì)尚r(shí)向市民公布一次檢測結果。

　　4月13日上午，蘭州市政府發(fā)布通告稱(chēng)，甘肅省環(huán)境檢測站、甘肅省疾控中心4月13日7時(shí)至14日5時(shí)以來(lái)的檢測數據結果顯示，西固區自來(lái)水苯指標范圍在8.47微克/升至0微克/升，均符合國家相關(guān)標準。

　　至此，在環(huán)保、衛生等部門(mén)的集中檢測下，蘭州自來(lái)水水質(zhì)恢復的信息發(fā)布，深受水污染之痛的蘭州市民的恐慌情緒有所舒緩。

　　為什么不建立第三方檢測機制？

　　在北京大學(xué)教授李春暉看來(lái)，除了行政管理部門(mén)、自來(lái)水廠(chǎng)，我國目前沒(méi)有統一的、獨立的第三方檢測機制進(jìn)行自來(lái)水檢測，“實(shí)行第三方監測，對另兩方都是公平的。”

　　“現在好多水廠(chǎng)公布的監測指標都是合格的。但公眾可能不相信他們的數據。目前，也有很多專(zhuān)家認為某些數據是不符合飲用水指標的。”李春暉認為，國家如果想推廣第三方檢測機制，應該能夠做到，“這也是一種監督機制。”

　　中國青年報記者注意到，2007年7月，我國強制實(shí)施了生活飲用水新國標，共106項。不過(guò)，衛生部后來(lái)宣布，到2015年，各省級行政區劃和省會(huì )城市才能全部實(shí)現106項指標的檢測能力。

　　李春暉表示，從技術(shù)上看，我國可以實(shí)現監測106項指標，不少檢測部門(mén)都可以滿(mǎn)足監測要求。

　　問(wèn)題主要出在經(jīng)濟實(shí)力方面。李春暉曾到多個(gè)地方調研，他發(fā)現，不少縣級、鎮級或者其他比較偏僻、經(jīng)濟發(fā)展條件比較差的地方，確實(shí)沒(méi)能力把106項指標都監測完。“一些貧困、偏遠地區，可能技術(shù)力量、人員配置、設備、管理都制約了指標全監測。”

　　“現在有很多獨立的監測機構，能力都很強。”李春暉說(shuō)，比如北京一些著(zhù)名高校的監測中心，以及一些獨立的監測公司，完全有實(shí)力進(jìn)行獨立監測。

　　何兵也認同監測106項指標不存在技術(shù)問(wèn)題。令他擔心的是，106項指標至今還沒(méi)有實(shí)現全覆蓋，一些地方水監測出的結果不合格，但又一時(shí)無(wú)法找到合適的優(yōu)質(zhì)水源，這才是問(wèn)題。

　　何兵是中國水安全公益基金的發(fā)起人之一，在他看來(lái)，社會(huì )組織在資源監測、信息發(fā)布、污染源的監督等方面，都可以發(fā)揮作用。

　　記者注意到，就目前的監測體系來(lái)說(shuō)，除了衛生系統、自來(lái)水廠(chǎng)本身，住建部在全國40余個(gè)城市設立了供水水質(zhì)監測中心。有媒體曾報道稱(chēng)，其中20多個(gè)具備全指標檢測能力，檢測能力強于衛生系統。

　　多位受訪(fǎng)學(xué)者表示，住建部門(mén)是水廠(chǎng)的上級監管部門(mén)，如果條件允許，水質(zhì)檢測中心可在組織上獨立出來(lái)。這樣，就不需另起爐灶設立新的監測機構。

　　何兵認為，政府監測、社會(huì )監測可以多管齊下，只要愿意實(shí)行，難度并不大。“我們當初監測大氣污染，一開(kāi)始不也說(shuō)監測不了、技術(shù)不達標嗎？”

　　何兵說(shuō)，檢測指標應該是全國通用的，而檢測機制則需要因地設置。比如，每天發(fā)布檢測報告，這方面沒(méi)有什么難度。

　　記者也注意到，在蘭州市政府官方網(wǎng)站，自4月11日蘭州水污染事件公布后，當天即有三條“自來(lái)水實(shí)時(shí)監測公告”，次日有15條，直到4月15日依然保持每日數十條的頻率。如今解除應急機制后，公告保持每天一條左右。

　　還有什么措施能夠從根本上避免自來(lái)水污染？

　　記者還注意到，在過(guò)去，多個(gè)地區發(fā)生水污染事故時(shí)，“供水危機”多次發(fā)生。例如，超市的礦泉水價(jià)格上漲至數十元甚至上百元。種種現象，考驗城市的物資儲備和后勤能力。

　　除了前述提及的第三方監測體系、完善信息通報的預案，一些學(xué)者還公開(kāi)表示，另一條監督供水安全之路，是監管那些位于水源周邊的可能帶來(lái)污染的企業(yè)。此次事件中，多次有聲音稱(chēng)應重新考慮蘭州石化搬出水源地的問(wèn)題。

　　其實(shí)，在水污染應對上，我國并不缺少成文規定，如《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》、《水污染防治法》等。關(guān)于行政部門(mén)對供水安全的監督，這些規定亦有所涉及。

　　火照宏告訴中國青年報記者，除了水廠(chǎng)水質(zhì)的檢測，衛生監督部門(mén)還對蘭州市二次供水進(jìn)行了全面監督。他介紹說(shuō)，蘭州從東到西基本都是二次供水，自來(lái)水到居民區后，經(jīng)過(guò)小區水箱加壓，再往高層供水，衛生監督人員對二次供水站進(jìn)行重點(diǎn)檢測，對其資質(zhì)、水質(zhì)等進(jìn)行檢測。

　　“我們的監督員上天入地。”火照宏說(shuō)，二次供水蓄水池在樓頂和地下均有分布，衛生監督員對此都要摸底排查，定期進(jìn)行水質(zhì)和材質(zhì)等方面的檢測。為此，對所有蓄水池還分了a、b、c三級，進(jìn)行分級檢測。

　　如今，時(shí)隔一周，這起引起全國廣泛關(guān)注的水污染事件還在處理中。蘭州市人民政府發(fā)布的通報稱(chēng)，在應急處置過(guò)程中，省市環(huán)境檢測機構和疾控中心，每?jì)尚r(shí)對水廠(chǎng)和城市四區自來(lái)水水質(zhì)抽樣檢測一次，截至4月15日下午已累計檢測公布了44批次190個(gè)水樣。

　　讓蘭州市民稍微放心的可能是，在受污染管線(xiàn)鋪設工程未完成之前，對出廠(chǎng)自來(lái)水苯物質(zhì)含量將每天檢測一次，并每月向市民公開(kāi)通報。這一檢測由威立雅公司和蘭州市環(huán)保、疾控中心共同負責。

　　不過(guò)，如何從水安全的制度上破局，蘭州以及全國顯然還有很長(cháng)的路要走。