昨日，在國家食藥監管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會(huì )上，證實(shí)我國將專(zhuān)設食品藥品違法偵查局，以加強打擊食品藥品犯罪的力量，保障民眾“舌尖上的安全”。

　　專(zhuān)門(mén)的食藥違法偵查辦案人員，被形象地稱(chēng)為“食藥(安全)警察”，近幾年，在遼寧、河北等地也有試點(diǎn)。華敬鋒說(shuō)，在公安部門(mén)下專(zhuān)設一支食品藥品違法案件偵查支隊(大隊)，對食品、藥品制假售假行為實(shí)現了更有效的打擊，震懾力更強。

　　公安部治安管理局副局長(cháng)華敬鋒表示，國家層面成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的“食藥警察”機構已醞釀了一年，國務(wù)院還為此制定了相關(guān)文件。目前，公安部、食藥總局等部門(mén)正在協(xié)調，“很快會(huì )有一個(gè)結果”。未來(lái)，從中央到地方，將建立一支覆蓋全國，打擊食品藥品違法犯罪行為的專(zhuān)業(yè)執法隊伍。

　　他還介紹，上述專(zhuān)門(mén)機構，定名為食品藥品違法偵查局，成立后將負責食品藥品違法案件的刑事偵查、執法工作。不過(guò)，對于新機構的歸屬、人員配置、具體與食品藥品監管部門(mén)的權責分工等問(wèn)題，華敬鋒未給予進(jìn)一步說(shuō)明，只表示很快會(huì )有結果。

　　為何設食品藥品違法偵查局

　　華敬鋒昨日表示，目前食品藥品違法犯罪呈現長(cháng)鏈條跨區域案件明顯增多，犯罪手法升級、活動(dòng)愈加隱蔽等新形勢、新問(wèn)題。在任務(wù)很繁重的情況下，公安機關(guān)還要拿出相當一部分精力來(lái)打擊這類(lèi)犯罪，而它專(zhuān)業(yè)性又很強。目前，雖然山東、河北、遼寧等地也成立了專(zhuān)門(mén)打擊食藥犯罪的總隊和大隊、支隊，但是全國還沒(méi)有從上而下，從中央到地方建立一個(gè)覆蓋全國的，專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)的執法隊伍。

　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示，近20年來(lái)，發(fā)達國家大幅削減了監管部門(mén)的行政管理人員，但同時(shí)增加了技術(shù)和執法人員，試圖實(shí)現精細化和扁平化管理。如美國食品和藥物管理局雇傭了數以千計的醫學(xué)、化學(xué)和食品工程學(xué)博士作技術(shù)支撐，還有數以萬(wàn)計的執法人員巡視于企業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，他們身著(zhù)統一制服甚至配有槍支。

　　而中國食藥監部門(mén)的技術(shù)水平和執法能力還遠遠不足，相關(guān)人員數量與行政人員出現“倒掛”。2011年全國食藥監系統擁有行政管理人員5.3萬(wàn)人，但技術(shù)支撐隊伍僅有3萬(wàn)余人，上述人員中有專(zhuān)業(yè)檢查員資質(zhì)的只有1.5萬(wàn)人。盡管各地食藥監部門(mén)都組建了稽查隊伍查處違法案件，但執法過(guò)程中普遍存在“以罰代刑”現象，即用行政處罰替代刑事司法責任，很難將案件移交司法機關(guān)，亦導致食品藥品制假售假的違法成本降低。

　　“食藥警察”機構設置在哪兒

　　關(guān)于“食藥警察”機構，此前相關(guān)部門(mén)的醞釀?dòng)懻摲桨钢写嬖谌N可能模式。第一種，是國家食藥監管部門(mén)的內設機構，改組現有的稽查局，賦予有專(zhuān)業(yè)基礎的食品藥品稽查人員以刑事執法權；第二種，是原食藥監管稽查局和公安人員合署辦公；第三種，是將專(zhuān)業(yè)偵查機構直接設在公安部門(mén)內。目前，地方“食藥警察”試點(diǎn)多采取第三種模式。

　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認為，雖然地方試點(diǎn)多采用第三種模式，但國家層面的食品藥品違法偵查局，仍有可能采取第一種模式，即在國家食品藥品監督管理總局內設警察局，該局同時(shí)接受公安部業(yè)務(wù)指導。一方面，全程執法可以彌補分段監管的弊端；另一方面，“食藥警察”擁有人身和財產(chǎn)強制權，其直接辦案有利于實(shí)現行政執法與刑事執法對接，可對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生更強震懾力。

　　在一個(gè)行政監管部門(mén)內設一個(gè)擁有刑事執法權的機構，這種設置并非有違常規。胡穎廉說(shuō)，林業(yè)局內設“森林警察”機構(即森林公安局)已有多年，同時(shí)“森林警察”也是公安機關(guān)的一個(gè)警種。

　　食藥警察”最終會(huì )設置在哪兒，國家食藥總局和公安部目前尚未給出官方答案。