“十三五”規劃綱要草案明確提出，適當降低社會(huì )保險費率。今年，一系列社保領(lǐng)域重要改革已經(jīng)提上日程，為降低費率夯實(shí)基礎。

　　去年國務(wù)院常務(wù)會(huì )議兩次要求下調社保費率，但人社部最近公布的數據顯示，我國社保總費率仍達39.25%，企業(yè)也反映負擔比較重。那么，今年的社保改革將有哪些突破？未來(lái)五年，適當降低社保費率空間在哪里？

　　適當降低社保費率，空間在哪里？

　　去年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議兩次要求下調失業(yè)險、工傷險、生育險費率。據測算，每年可為企業(yè)和職工減負670億元左右。人社部2月底公布的數據顯示，當前我國社會(huì )保險五險費率合計為39.25%。

　　一些代表委員表示，目前企業(yè)仍普遍反映社保費率較高，希望進(jìn)一步降低費率。全國人大代表、思念集團董事長(cháng)李偉在建議中說(shuō)，失業(yè)、工商、生育保險費率下調的確為企業(yè)減了負，但降幅總計不到2個(gè)百分點(diǎn)，當前企業(yè)迫切希望盡快降低養老金費率。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，39.25%社保費率中，養老和醫保占36%左右，是絕對的大頭，確實(shí)是今后降低費率的挖潛空間。

　　武漢市一位連鎖餐飲企業(yè)負責人說(shuō)，餐飲行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，人工支出占營(yíng)業(yè)額比例超過(guò)20%。接近40%的社保費率中，養老保險費率為28%，醫保費率為8%。“只有這兩項費率降下來(lái)，企業(yè)負擔才能明顯減輕。”

　　全國人大代表劉芝旭表示，社保費率多年高位運行，加上與在崗職工平均工資掛鉤的繳費基數年年上漲，導致企業(yè)人工成本負擔較重。有代表委員認為，降成本作為供給側改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，進(jìn)一步降低社保費率才能切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

　　人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛表示，適當降低社保費率，必須建立在確保社保基金長(cháng)期收支平衡的基礎上，否則就會(huì )“摁下葫蘆起了瓢”，顧此失彼，得不償失。“適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率是中央提出的要求，也是廣大企業(yè)的呼聲，并且也列入政府的工作計劃。但是，由于費率調整涉及因素較多，具體什么時(shí)候能降、能降多少，暫時(shí)還無(wú)法預計”。

　　降費率還需邁過(guò)“三道關(guān)”

　　降低社保費率在很大范圍內已成共識，但近年來(lái)我國人口老齡化程度持續加劇，各項社保待遇水平持續提高，社保基金收支平衡面臨壓力。要降低社保費率，至少還要過(guò)三道難關(guān)。

　　－－全國統籌。目前，我國社保基金以省級統籌為主，不能在全國范圍內調劑使用基金，出現了各地基金結余不均衡、地區間費率高低差異明顯。

　　全國人大代表曹勇建議，加快社保全國統籌的進(jìn)度，降低城鄉、區域差別，有助于解決一些地方收支壓力，調劑余缺、抵御風(fēng)險。

　　－－征繳擴面。降低繳費比率，短期內會(huì )遇到總收入增長(cháng)緩慢的矛盾。人社部部長(cháng)尹蔚民日前介紹，目前城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險已覆蓋8.5人，距離10億人的應覆蓋目標還有15%左右的空間。

　　全國人大代表齊牧建議，應采取加大擴面征繳力度、完善個(gè)人賬戶(hù)，鼓勵多繳多得，讓社保基金活起來(lái)、提高收益率、創(chuàng )新養老模式等積極措施。

　　－－國有資本劃歸。去年5月，山東將33億元國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會(huì )名下，讓地方國有資本劃歸社保正式破題。

　　一些代表委員表示，國家財政應加大對社保基金尤其是養老基金的投入，用中央財政預算列支，包括部分央企上繳利潤和出售國有股權收入，以補充資金缺口。

　　三大關(guān)鍵方案有望出臺，一些地方降費率已先行

　　今年的政府工作報告、預算報告草案、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提出，制定劃轉部分國有資本充實(shí)社保基金辦法、完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)、出臺養老保險制度改革方案。

　　金維剛表示，上述三項方案都已列入有關(guān)部門(mén)今年的工作計劃，擬定的各項方案需要報請國務(wù)院審評批準，從出臺方案到正式實(shí)施，還需要過(guò)程。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，劃撥?chē)匈Y本充實(shí)社保基金辦法是今年首次出現在政府工作報告中，值得期待，哪些國有資本可以劃轉、怎么操作，需要細化；職工養老保險基金全國統籌，重點(diǎn)是劃分中央和地方的責任；完善養老保險個(gè)人賬戶(hù)，主要涉及到個(gè)人賬戶(hù)投資運營(yíng)，如何記賬記息和管理，發(fā)揮激勵性作用，鼓勵大家長(cháng)繳多繳。

　　一些代表委員表示，各地情況不同，但一些養老保險、醫療保險有結余的省市可以率先啟動(dòng)相關(guān)工作。

　　“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現，重慶、廣東、天津、甘肅、江西、北京等近10個(gè)省市已相繼出臺文件，降低社保費率。

　　重慶規定小微企業(yè)比照本市個(gè)體工商戶(hù)參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的辦法，單位繳費費率執行12%；廣東省結構性改革行動(dòng)計劃中提出，要推進(jìn)生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施，下調職工醫保單位平均費率、失業(yè)保險單位平均費率、工傷保險單位平均費率，明確到2016年底，為全省企業(yè)減輕社會(huì )保險費(含住房公積金)約350億元；杭州提出，對企業(yè)繳納的職工基本醫療保險費部分每年減征1個(gè)月，生育保險費率下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，天津、甘肅等多省市還出臺困難企業(yè)緩繳養老保險的政策。

　　一些代表委員建議，社保費率改革涉及面大，“硬骨頭”多，迫切需要有關(guān)部門(mén)和地方迎難而上，切實(shí)給企業(yè)減負。