每年的10月13日是“世界保健日”，這一節日旨在提高全世界人對保健領(lǐng)域的認識。

　　在我國，隨著(zhù)生活水平的提高，越來(lái)越多的公眾主動(dòng)關(guān)注保健，養生意識空前高漲。于是，各種養生保健理論頻出，各類(lèi)保健品充斥市場(chǎng)。實(shí)踐證明，一些養生理論純屬無(wú)稽之談，不少保健品要么假冒要么偽劣。保健領(lǐng)域，有時(shí)非但不保健，反而存在危害人民群眾身體健康的風(fēng)險。在2015年“世界保健日”到來(lái)之際，《法制日報》視點(diǎn)版將視角對準保健品市場(chǎng)，探討如何規范市場(chǎng)，讓保健品真正能起到保健作用。

　　隨著(zhù)生活水平的提高，越來(lái)越多的公眾主動(dòng)關(guān)注保健

　　10月13日，是世界衛生大會(huì )確立的“世界保健日”，這個(gè)曾經(jīng)鮮為人知的節日如今已經(jīng)被越來(lái)越多的國人所熟悉。隨著(zhù)公眾保健意識日益增強，保健品行業(yè)也快速發(fā)展。然而，在快速發(fā)展之下，卻是良莠不齊的保健品市場(chǎng)，以至于部分公眾將保健品視作“最不放心的食品”。

　　面對這種局面，新食品安全法針對保健品，設立了13條規定，涵蓋審批、原料、生產(chǎn)及銷(xiāo)售等環(huán)節。新法實(shí)施后，加之已經(jīng)實(shí)施即將滿(mǎn)月的新廣告法，保健品行業(yè)將面臨怎樣的機遇和挑戰?

　　保健品行業(yè)發(fā)展不規范

　　127300盒(瓶)假冒性保健食品成品、1300公斤空膠囊、2000公斤制假原料等，所有涉案物品裝滿(mǎn)9卡車(chē)，貨值2862萬(wàn)元。

　　上述看似驚人的數字，來(lái)自湖南省食品藥品監督管理局于2014年年底查獲的案件，數字最后定格在總涉案貨值逾1.16億元，查扣非法添加有毒有害物質(zhì)“他達拉非”和“西地那非”的假冒保健食品5萬(wàn)余盒，涉假產(chǎn)品銷(xiāo)往23個(gè)省份113家店點(diǎn)。

　　其實(shí)，超過(guò)億元貨值的假冒保健品已非新鮮事，早在2013年，福建省廈門(mén)市公安部門(mén)就曾破獲涉及案值過(guò)億元的假冒保健品案件，警方查獲假冒品牌軟膠囊、蜂膠軟膠囊及維生素片等保健品共計500余萬(wàn)顆(片)。

　　“我國的保健品行業(yè)發(fā)展一直處于不規范狀態(tài)。一些企業(yè)‘殺雞取卵’式的做法，導致整個(gè)行業(yè)蒙上陰影，導致保健品行業(yè)的信任度、美譽(yù)度都很差。”中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院副教授朱毅在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　在朱毅看來(lái)，目前保健品市場(chǎng)的現狀是廣告宣傳與產(chǎn)品質(zhì)量之間落差太大，違規的產(chǎn)品介紹和夸大宣傳泛濫，而更令人擔憂(yōu)的是這些行業(yè)潛規則已成為“顯規則”。

　　“保健品行業(yè)實(shí)際上成為廣告營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)，不是在做產(chǎn)品，而是在‘賣(mài)’東西，在于賣(mài)而不在做。曾經(jīng)流傳過(guò)這樣的表述——‘一個(gè)大桶幾把鐵鍬幾個(gè)工人’就可以做保健品了。現在，保健品行業(yè)最大的問(wèn)題是缺乏規范，相關(guān)部門(mén)雖然在不斷出臺規范、標準及管理辦法，但離規范這個(gè)行業(yè)還差得很遠。”朱毅說(shuō)，此外，這個(gè)行業(yè)還存在涉嫌標簽欺詐問(wèn)題。

　　朱毅舉例說(shuō)，在“人參”的標簽下，可能實(shí)際上就是面粉或米粉。

　　不過(guò)，在朱毅看來(lái)，假冒已不是主要問(wèn)題，因為至少不會(huì )傷及公眾健康。更大的問(wèn)題在于，保健品的非法添加。

　　“比如，在一些聲稱(chēng)減肥的保健品中，加入了違規藥品、激素等非法添加劑;在一些聲稱(chēng)降血糖的保健品中，加入了降血糖的西藥;還有一些所謂排毒養顏的保健品，加入了腹瀉藥物。這些非法添加可能會(huì )造成不良后果。如果患者在不知情的情況下食用，同時(shí)又在服用西藥，可能會(huì )在無(wú)形中加大藥量，對身體健康造成威脅甚至致命。”朱毅說(shuō)。

　　多重原因導致市場(chǎng)失范

　　中國消費者協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉俊海在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)，提到了目前保健品市場(chǎng)的一種局面：

　　市場(chǎng)規范失序，出現了“好人受氣，壞人神氣”的局面。一些保健品企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)掙不到錢(qián)，失信企業(yè)反而占較大市場(chǎng)份額。

　　假冒偽劣保健品為何受到不法商販追捧?答案只有一個(gè)——暴利。

　　“這些假冒保健品基本都是小作坊造出來(lái)的，每一粒的成本最多也就幾毛錢(qián)，然后經(jīng)過(guò)手工包裝，以每瓶40元至60元的價(jià)格銷(xiāo)往全國各地。這些假冒保健品經(jīng)過(guò)各層經(jīng)銷(xiāo)商最后賣(mài)到顧客手上，每瓶是580元。從幾毛錢(qián)成本到580元售價(jià)，這里面的利潤比販賣(mài)毒品還高。”廣東省一名保健品經(jīng)銷(xiāo)商陳峰(化名)說(shuō)。

　　劉俊海說(shuō)，一些保健品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)鋌而走險，原因在于“失信成本低，失信收益高”。

　　記者注意到，關(guān)于假冒偽劣保健品，媒體曝光不少，但制售行為依舊，也有不少公眾依然上當受騙。為什么?

　　朱毅的答案是，隨著(zhù)人們生活水平提高和經(jīng)濟條件的改善，養生成了生活中的重要內容。消費決定市場(chǎng)，市場(chǎng)引導企業(yè)，保健品行業(yè)于是如日中天。部分消費者過(guò)度追捧保健品，存在養生保健有捷徑的心態(tài)，有愿意接受虛假宣傳的心理土壤。

　　“另一方面，監管也存在問(wèn)題和漏洞。假冒偽劣保健品無(wú)論是在社會(huì )心理還是社會(huì )監管方面，都打了‘擦邊球’，利用人們心理進(jìn)行宣傳的手段‘爐火純青’。”朱毅說(shuō)。

　　此外，劉俊海說(shuō)，消費者的維權成本高于維權收益，造成了“為了追回一只雞殺掉一頭牛”的怪現象。

　　對此，承辦過(guò)多起此類(lèi)案件的衛生法專(zhuān)家卓小勤律師對記者說(shuō)，消費者在購買(mǎi)保健品時(shí)一般都沒(méi)有拿發(fā)票，很難保留證據;而且假冒偽劣保健品的銷(xiāo)售方式類(lèi)似“傳銷(xiāo)”“直銷(xiāo)”，消費者很難找到證人;另外，假冒偽劣保健品造成的不良后果與產(chǎn)品的因果關(guān)系認定也比較困難。

　　監管高要求依賴(lài)嚴格執法

　　終止保健品的亂象，很多民眾寄希望于升級改版的食品安全法。

　　在劉俊海看來(lái)，新食品安全法中的懲罰性賠償制度等措施，應該會(huì )對保健品市場(chǎng)產(chǎn)生震懾作用。

　　新食品安全法對保健品監管提出了更高要求，但“徒法不足以自行”，關(guān)鍵還在于執行。

　　“新法對保健品最嚴的監管在于廣告宣傳方面，對于明星代言，不準聲明功效、治療功能等，可以說(shuō)在這些方面堵住了漏洞。”朱毅說(shuō)。

　　對于新食品安全法中“審批和備案雙軌”，朱毅希望能做到“事前事后不松懈”，相關(guān)部門(mén)對于獲得批號的保健品繼續實(shí)行嚴格監管。如此執行到位，方能產(chǎn)生比較好的結果。如若執行不力，則又可能給一些不法商販以可乘之機。

　　“‘備案制’的實(shí)施，相當于降低了保健品的準入門(mén)檻，有利于一些新企業(yè)搶灘市場(chǎng)，能夠拉動(dòng)保健品行業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品和確實(shí)有技術(shù)含量的產(chǎn)品，給予他們更快、更方便的準入機制。”朱毅說(shuō)，不過(guò)，這也將給監管部門(mén)帶來(lái)更大的考驗。

　　在中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田看來(lái)，落實(shí)新法最棘手的問(wèn)題是，安全監管隊伍存在“缺人、缺物、缺財、缺技術(shù)”的現狀，尤其是在一些基層，食藥監部門(mén)剛剛建立，缺乏專(zhuān)業(yè)全面的培訓，查處假冒偽劣保健品的難度比較大。

　　“另外，對于保健品的作用界定困難。如果管?chē)绖t容易管死，如果不管則容易出現夸大宣傳情況。所以，如何掌握監管的度，既不否認其作用，又不夸大宣傳，這個(gè)比較困難。”鄭風(fēng)田說(shuō)，對于廣告宣傳如何不留死角將成為監管難點(diǎn)。

　　對此，朱毅認為，在國家層面，針對保健品的監管應該“該放就放，該管要管，該出手時(shí)要出手”。“法律的權威只有在一次又一次的‘有法必依、違法必究、執法必嚴’過(guò)程中才能樹(shù)立起威信，才得起到防患于未然的震懾作用。關(guān)鍵在于執行力。”朱毅說(shuō)。

　　此外，劉俊海建議，行業(yè)協(xié)會(huì )應嚴格自律，不要再容忍行業(yè)內的潛規則。