2014年12月3日，周三工作日，湖北隨州市的縣級市廣水市人民法院辦公樓內，近半辦公室鎖著(zhù)無(wú)人。這種冷清的辦公場(chǎng)面，與廣水法院人員規模極不相符。廣水市政法系統一名官員向記者透露，廣水法院超編嚴重，法院只有146個(gè)中央政法編制，但現有在崗人員約267人，超編100多人。
“廣水法院，現在是全國基層法院超編第一名！”一名曾在該院工作過(guò)的科級官員半開(kāi)玩笑地說(shuō)，“那些沒(méi)有政法編制的人，沒(méi)有得到省高院認可，也沒(méi)有審判資格，但有地方財政編制、干部編制，靠地方財政養。”
廣水法院長(cháng)期人員超編的大背景下，法院法官崗位嚴重人員不足，法官數量和素質(zhì)堪憂(yōu)，法院的管理亦呈現多種亂象。廣水法院紀檢組長(cháng)蔡水平介紹，這些超編的人大多數是在十多年前進(jìn)來(lái)的。因為超編嚴重，這十來(lái)年法院沒(méi)怎么進(jìn)人。目前，有審判資格的只有八十多人。在一些政法系統人士眼里，廣水法院怪象也是中西部一些地方基層法院現狀的縮影。
三種人清退不了
被安排進(jìn)法院的關(guān)系戶(hù)太多，主要有三大類(lèi)：法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會(huì )關(guān)系
多名廣水政法官員介紹，法院超編很大程度是因為被安排進(jìn)法院的關(guān)系戶(hù)太多。一名離職法官介紹，這個(gè)群體主要有三大類(lèi)，法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會(huì )關(guān)系。
“過(guò)去法院有個(gè)土政策，法院每個(gè)班子成員可解決一個(gè)子女到法院工作，中層干部也能設法安排。但只能是子女，兄弟姐妹不行。”一名知情人士介紹。一名曾在廣水法院擔任領(lǐng)導職務(wù)的官員承認，他女兒在上大學(xué)期間就被安排進(jìn)了法院，成為法院職工，在法院領(lǐng)工資，領(lǐng)了至少6年。“當時(shí)不僅是我的孩子，其他院領(lǐng)導的孩子也在上學(xué)時(shí)就進(jìn)了法院，在領(lǐng)工資。”這名官員稱(chēng)，跟他女兒一起吃空餉的，還有不少法院中高層領(lǐng)導的子女。
上述官員介紹，大量法院干部子女進(jìn)入法院，后來(lái)引起舉報。他女兒研究生畢業(yè)后到上海就業(yè)，就把工作關(guān)系轉走了，不再在法院領(lǐng)工資，但過(guò)去領(lǐng)的工資也沒(méi)退。
另一個(gè)群體是廣水市各類(lèi)官員的親屬。一名已離開(kāi)法院的老法官介紹，過(guò)去該院還有市委領(lǐng)導的女兒、市人大領(lǐng)導的兒子等領(lǐng)導子女被安排進(jìn)法院。
上述離職老法官介紹，該院有一名副庭長(cháng)一直很少上班，辦的案子也很少，不懂法律，連法院最簡(jiǎn)單的“支付令”都不會(huì )寫(xiě)。但她父親曾是市委領(lǐng)導、哥哥當時(shí)是某局局長(cháng)。為讓她得到提拔，法院有關(guān)領(lǐng)導把該庭其他人辦的案子帶上她的名字，讓她達到一定業(yè)績(jì)。經(jīng)過(guò)一番操作，此人被提拔為副庭長(cháng)。
不僅法院一些重要崗位被官員親屬占據，連司機崗位都有人看中。“我當庭長(cháng)時(shí)，司機是人大一個(gè)領(lǐng)導的親戚，打招呼進(jìn)來(lái)的。”一名曾在法院任職的人士說(shuō)。
“這些人大多沒(méi)有審判資格，但有財政編和干部編。有些人很久不上班，但一樣拿工資，把他們調到哪里去他們也不去。”上述老法官說(shuō)，法院有一名工作人員一直在北京做生意，多年不上班但一直拿空餉。
記者調查獲知，十多年來(lái)，廣水法院歷任院長(cháng)都沒(méi)有真正對超編人員進(jìn)行清理。“這些人都有官方背景，沒(méi)有領(lǐng)導愿去干得罪人的事情。”一名熟知法院情況的政法界人士說(shuō)。
南方周末記者查詢(xún)廣水財政編制網(wǎng)發(fā)現，法院在崗人員大多數是上個(gè)世紀八九十年代進(jìn)入法院的，2000年后只有極少數人進(jìn)入法院。上述法律服務(wù)所主任劉觀(guān)峰介紹，找袁紹華辦假案的是當地一名書(shū)記員，目的是試圖從保險公司騙取高達十多萬(wàn)元的保險理賠。
“假如沒(méi)有這些超編的人，上面早就派審判員了。派人吧，廣水法院人這么多，不派，法官又不夠用。”
編者按
干部超編超配，一直是這兩年巡視工作中發(fā)現的最為突出的問(wèn)題之一。超編超配多由歷史和現實(shí)原因造成，但超編干部難以消化，成為頑疾，給地方工作造成許多不良影響。時(shí)局版不久前曾刊發(fā)過(guò)《中牟官員“自愿辭職”風(fēng)波》，對河南省中牟縣為消化超編干部，要他們“自愿辭職”進(jìn)行過(guò)報道。本期時(shí)局仍延續這一話(huà)題，聚焦湖北廣水法院的超編亂象，看看基層法院在沉重的超編壓力之下的現實(shí)運行邏輯。
法院超編是因為被安排進(jìn)法院的關(guān)系戶(hù)太多。一名離職法官介紹，這個(gè)群體主要有三大類(lèi)，法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會(huì )關(guān)系。
“原來(lái)為什么要進(jìn)那么多人呢？現在想處理都很難，只能慢慢自然消化。”
法院塞進(jìn)大量關(guān)系戶(hù)，工作人員素質(zhì)參差不齊，甚至出現內外勾結辦假案的情況。
2014年12月3日，周三工作日，湖北隨州市的縣級市廣水市人民法院辦公樓內，近半辦公室鎖著(zhù)無(wú)人。
這種冷清的辦公場(chǎng)面，與廣水法院人員規模極不相符。廣水市政法系統一名官員向南方周末記者透露，廣水法院超編嚴重，法院只有146個(gè)中央政法編制，但現有在崗人員約267人，超編100多人。
事實(shí)上，廣水法院因嚴重超編，在湖北省法院系統“小有名氣”。湖北省政法系統一名知情人士介紹說(shuō)，除武漢幾個(gè)中心城區法院人較多外，其他基層縣市法院平均在崗人數，也就100人左右。
“廣水法院，現在是全國基層法院超編第一名！”一名曾在該院工作過(guò)的科級官員半開(kāi)玩笑地對南方周末記者說(shuō)，“那些沒(méi)有政法編制的人，沒(méi)有得到省高院認可，也沒(méi)有審判資格，但有地方財政編制、干部編制，靠地方財政養。”
廣水法院紀檢組長(cháng)蔡水平，2000年從部隊轉業(yè)到該院任職。他介紹，這些超編的人大多數是在十多年前進(jìn)來(lái)的。因為超編嚴重，這十來(lái)年法院沒(méi)怎么進(jìn)人。目前，法院在崗員工兩百多人，但有審判資格的只有八十多人。
南方周末記者查詢(xún)廣水財政編制網(wǎng)發(fā)現，法院在崗人員大多數是上個(gè)世紀八九十年代進(jìn)入法院的，2000年后只有極少數人進(jìn)入法院。
十多年很少進(jìn)新人，導致廣水法院審判人員后繼無(wú)人。2014年1月，該院院長(cháng)王侖在作年度工作報告時(shí)稱(chēng)，“法官隊伍年齡結構不優(yōu)，后備力量嚴重不足，工作壓力不斷增大。”
廣水法院長(cháng)期人員超編的大背景下，法院法官崗位嚴重人員不足，法官數量和素質(zhì)堪憂(yōu)，法院的管理亦呈現多種亂象。在一些政法系統人士眼里，廣水法院怪象也是中西部一些地方基層法院現狀的縮影。
清退不了的三種人
多名廣水政法官員向南方周末記者介紹，法院超編很大程度是因為被安排進(jìn)法院的關(guān)系戶(hù)太多。一名離職法官介紹，這個(gè)群體主要有三大類(lèi)，法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會(huì )關(guān)系。
廣水法院干部中，有不少是法院領(lǐng)導子弟。“過(guò)去法院有個(gè)土政策，法院每個(gè)班子成員可解決一個(gè)子女到法院工作，中層干部也能設法安排。但只能是子女，兄弟姐妹不行。”一名知情人士介紹。
一名曾在廣水法院擔任領(lǐng)導職務(wù)的官員向南方周末記者承認，他女兒在上大學(xué)期間就被安排進(jìn)了法院，成為法院職工，在法院領(lǐng)工資，領(lǐng)了至少6年。
“當時(shí)不僅是我的孩子，其他院領(lǐng)導的孩子也在上學(xué)時(shí)就進(jìn)了法院，在領(lǐng)工資。”這名官員稱(chēng)，跟他女兒一起吃空餉的，還有不少法院中高層領(lǐng)導的子女。
南方周末記者查閱該院編制信息時(shí)發(fā)現，2001年，一名叫盧銳的男子以“畢業(yè)分配”的形式進(jìn)入該院工作，但此時(shí)畢業(yè)生分配制度已經(jīng)廢止。經(jīng)廣水司法界人士證實(shí)，盧銳為廣水法院一名領(lǐng)導的兒子，當時(shí)享受照顧政策安排進(jìn)法院。
上述官員介紹，大量法院干部子女進(jìn)入法院，后來(lái)引起舉報。他女兒研究生畢業(yè)后到上海就業(yè)，就把工作關(guān)系轉走了，不再在法院領(lǐng)工資，但過(guò)去領(lǐng)的工資也沒(méi)退。
另一個(gè)群體是廣水市各類(lèi)官員的親屬。一名已離開(kāi)法院的老法官介紹，過(guò)去該院還有市委領(lǐng)導的女兒、市人大領(lǐng)導的兒子等領(lǐng)導子女被安排進(jìn)法院。
上述離職老法官介紹，該院有一名副庭長(cháng)一直很少上班，辦的案子也很少，不懂法律，連法院最簡(jiǎn)單的“支付令”都不會(huì )寫(xiě)。但她父親曾是市委領(lǐng)導、哥哥當時(shí)是某局局長(cháng)。為讓她得到提拔，法院有關(guān)領(lǐng)導把該庭其他人辦的案子帶上她的名字，讓她達到一定業(yè)績(jì)。經(jīng)過(guò)一番操作，此人被提拔為副庭長(cháng)。
不僅法院一些重要崗位被官員親屬占據，連司機崗位都有人看中。“我當庭長(cháng)時(shí)，司機是人大一個(gè)領(lǐng)導的親戚，打招呼進(jìn)來(lái)的。”一名曾在法院任職的人士說(shuō)。
“這些人大多沒(méi)有審判資格，但有財政編和干部編。有些人很久不上班，但一樣拿工資，把他們調到哪里去他們也不去。”上述老法官說(shuō)，法院有一名工作人員一直在北京做生意，多年不上班但一直拿空餉。
南方周末記者調查獲知，十多年來(lái)，廣水法院歷任院長(cháng)都沒(méi)有真正對超編人員進(jìn)行清理。“這些人都有官方背景，沒(méi)有領(lǐng)導愿去干得罪人的事情。”一名熟知法院情況的政法界人士說(shuō)。
其實(shí)在廣水，也有一些單位頂著(zhù)壓力不收關(guān)系戶(hù)。廣水市政法委一名副書(shū)記說(shuō)，“廣水檢察院就控制得蠻好，當時(shí)檢察長(cháng)在進(jìn)人方面把關(guān)很?chē)溃级伦×恕?rdquo;
廣水法院超編的百余人，主要靠地方財政養著(zhù)。
“在廣水這樣的基層法院，養一個(gè)人，工資、車(chē)、房及各種辦公器材等公開(kāi)和隱形開(kāi)支加起來(lái)，一年大約要5萬(wàn)。超編一百多人，地方一年就需要投入近600萬(wàn)元。”湖北一名知情法官稱(chēng)。
在2012年年度工作報告中，廣水法院院長(cháng)王侖指出，法院經(jīng)費保障問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。如何養活超編的上百人，一度是個(gè)難題。上述老法官稱(chēng)，過(guò)去曾親歷廣水法院跟各庭簽訂完成一定數目創(chuàng )收任務(wù)的責任書(shū)，“最近一些年，沒(méi)有簽這種書(shū)面東西了。”
一名曾擔任過(guò)副院長(cháng)的老法官介紹，廣水法院對各庭人員的考核，不到個(gè)人，只考核到庭。每個(gè)人工作好壞、做了多少事、辦了多少案，只有庭長(cháng)知道。過(guò)去，法院各個(gè)法庭可以自己開(kāi)支，績(jì)效和獎勵庭長(cháng)都可以自己把握。因此對一線(xiàn)辦案法官的收入，各庭通過(guò)多辦案、辦好案、多收費等途徑，把大家的積極性調動(dòng)起來(lái)。
為創(chuàng )收，廣水法院各部門(mén)“各顯神通”。12月3日，廣水市法院官網(wǎng)公布了一對夫妻的離婚判決書(shū)［（2014）鄂廣水民初字01257號］，審判員是廣水法院法官李遠鋒。兩名當事人經(jīng)濟狀況差，也無(wú)財產(chǎn)分割，但廣水法院收取了700元案件受理費。
“按照他們的經(jīng)濟情況，只應收50元。”北京市德潤律師事務(wù)所合伙人劉佳輝對南方周末記者說(shuō)，根據《訴訟費用繳納辦法》，離婚案件每件交納50-300元案件受理費。
這決非個(gè)案。12月9日，廣水法院公布了21件離婚案件的法律文書(shū)，其中有13個(gè)是撤訴。收取受理費1000元的有1件，收取600元的有16件，收取500元的有1件，收取300元的有2件。有1件收取的受理費沒(méi)有公開(kāi)。
收費嚴重超出國家標準的情況，在廣水法院比比皆是。根據［（2014）鄂廣水民初字00873號］判決書(shū)，廣水法院判決的一起賠償金額為133232元的交通事故糾紛，法院收費5000元，超過(guò)標準2036元。
此外，在一些案件中，“收了原告又收被告受理費的情況，在廣水法院較為普遍。”一名曾在廣水市法院任職的知情人士透露，“原告立案時(shí)預交了訴訟費，判決后被告又按要求交。最后，原告預交的也沒(méi)退。”
廣水法院紀檢組長(cháng)蔡水平告訴南方周末記者，外界反映該院收費不規范的聲音，“這個(gè)現象是有”，他曾多次在內部指出收費不規范的問(wèn)題。不過(guò)他表示，有些錢(qián)是法院代當事人收的，開(kāi)票不太規范。
廣水法院的罰款，也讓湖南大名律師事務(wù)所律師肖國平覺(jué)得高得離譜。2013年10月23日，廣水法院因一起勞務(wù)糾紛到肖擔任法律顧問(wèn)的公司調查。在總經(jīng)理、分公司經(jīng)理和肖國平做完筆錄離開(kāi)后，法官讓副經(jīng)理簽了一份《調取證據通知書(shū)》。
肖國平介紹，因公司高層和法律顧問(wèn)不知道有此份通知書(shū)，副經(jīng)理也沒(méi)有上報，該公司沒(méi)有如期遞交法院要求的證據。2013年11月26日，廣水法院給該公司下達了30萬(wàn)元的罰款通知書(shū)，直接從該公司賬上劃走了30萬(wàn)。
“廣水法院難道成了罰款法院？為什么總經(jīng)理和法律顧問(wèn)在場(chǎng)時(shí)不出示通知書(shū)？這屬于典型的釣魚(yú)執法。”肖國平說(shuō)，“經(jīng)交涉，廣水法院退回了5萬(wàn)元。”
法院塞進(jìn)大量關(guān)系戶(hù)，工作人員素質(zhì)堪憂(yōu)，甚至出現內外勾結辦假案的情況。廣水市司法局紀檢組長(cháng)易煒向南方周末記者介紹，2013年3月8日，廣水市城郊法律服務(wù)所法律工作者袁紹華，在沒(méi)有取得當事人任何授權的情況下，全權代理了一起交通事故責任糾紛案的訴訟，后袁紹華被處以留所察看一年的處分。
上述法律服務(wù)所主任劉觀(guān)峰介紹，找袁紹華辦假案的是當地一名書(shū)記員，目的是試圖從保險公司騙取高達十多萬(wàn)元的保險理賠。
超編問(wèn)題嚴重影響廣水法院正常工作，法院管理混亂亦難辭其咎。
廣水法院只有80多人有審判資格。湖北政法系統一名知情人士介紹，有些法院有審判資格的人當中，院長(cháng)、副院長(cháng)、審判委員會(huì )成員和各庭庭長(cháng)及少數副庭長(cháng)是不辦案的，真正辦案的只有1/3左右。
他告訴南方周末記者，一些基層法院人手緊，有時(shí)不具辦案資格的人也會(huì )參與辦案，“但法律文書(shū)上不會(huì )署他們的名字，而是署有辦案資格但沒(méi)辦案的人的名字。”
一名曾在廣水法院任副院長(cháng)的知情人說(shuō)，“假如沒(méi)有這些超編的人，上面早就派審判員了。派人吧，廣水法院人這么多，不派，法官又不夠用。”
法官忙碌，另一些人卻沒(méi)事干。一名已離職的前法官介紹，有的中層干部早上上班拿著(zhù)杯子，“十點(diǎn)半到賓館，先打牌，再喝酒，再打牌，‘今天上班，明天回家’，這是廣水最突出的（問(wèn)題）。”當然他也表示，“這兩年情況好了很多。”
而能干活的法官群體，法律素質(zhì)也十分堪憂(yōu)。院長(cháng)王侖曾公開(kāi)表示，“少數法官政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上當前形勢需要；少數案件裁判文書(shū)質(zhì)量不高，說(shuō)理性不強；法官斷層現象，在一定程度上制約了法院的正常工作。”
在廣水法院，有的法官由連司法考試都沒(méi)過(guò)的法律工作者指導判案，已經(jīng)不是秘密。廣水法院原副院長(cháng)豐朝云承認，當地一名法律工作者劉觀(guān)峰曾指導過(guò)他。
“我剛接手分管刑事時(shí)，不懂（法律），簡(jiǎn)直沒(méi)辦法。他代理的訴訟，都是他跟我上課，說(shuō)這事法律依據在哪，司法解釋該怎么說(shuō)的，他拿著(zhù)硬邦邦的東西來(lái)，你說(shuō)我能不采納？”豐朝云對南方周末記者說(shuō)。
這位已退二線(xiàn)的副院長(cháng)說(shuō)起一件親歷往事，“2006年左右，當時(shí)的市領(lǐng)導想處理一個(gè)干部，讓檢察院查，最后定了三個(gè)罪名：貪污、受賄、玩忽職守。但三個(gè)罪名金額加起來(lái)只有幾千元。這個(gè)干部每次提審都是一句話(huà)：判重了。”
官員們最終商量決定判緩刑。但法院說(shuō)有法律規定，數罪并罰的案子不能判緩刑，官員們一籌莫展，“最后，是這個(gè)干部的代理人劉觀(guān)峰找到了判緩刑的法律依據，最后按他提供的法律依據判緩刑。”
多名當地司法人士向南方周末記者反映，豐朝云接受劉觀(guān)峰“指導”后，二人工作交往極為密切，豐朝云分管刑庭那幾年，廣水法院的刑事案件，絕大多數案件劉觀(guān)峰都是辯護人。
廣水法院紀檢組長(cháng)蔡水平對超編問(wèn)題，似乎也有點(diǎn)頭痛，“原來(lái)為什么要進(jìn)那么多人呢？現在想處理都很難，只能慢慢自然消化，退休、病、死。沒(méi)辦法，老的退下來(lái)的都是法官，年輕的都進(jìn)不來(lái)。”
讓到齡干部“退休”，可以空出一些編制。但廣水法院每年退休的人不多，此外這些年退下來(lái)的，更多是早期參加工作的老法官，大批通過(guò)關(guān)系進(jìn)法院的干部并未到退休年齡。
和許多地方一樣，廣水有一個(gè)“土政策”，科級干部一般56歲退二線(xiàn)。上述原副院長(cháng)就認為，“我們沒(méi)有到年齡，法院就讓我們退下來(lái)，導致法院真正有審判資質(zhì)的人越來(lái)越少，留下的人沒(méi)有審判資質(zhì)、沒(méi)有考取法官，不能辦案。”
法院也會(huì )有一些新編制指標。蔡水平介紹，最近上面分兩次給了廣水法院10個(gè)中央政法編制，目前只進(jìn)了4個(gè)人，還有6個(gè)編制空著(zhù)。院里規定只能從外招人，現有法院人員不能占用這6個(gè)編制。
湖北政法系統一高層人士解釋說(shuō)，“法院不少在崗人員背景復雜，但每次上面給的編制太少，不夠分，院長(cháng)又擺不平，最后只好誰(shuí)也不給，全部從外面招人。”
南方周末記者試圖就上述問(wèn)題采訪(fǎng)廣水法院，被院長(cháng)王侖拒絕。王侖說(shuō)，“你去找最高人民法院吧。”
12月9日，廣水市委一名常委與該院聯(lián)系后稱(chēng)，該院同意讓院黨組成員、政治處主任程洪波接受采訪(fǎng)。但當南方周末記者和程洪波面對面時(shí)，他拒絕了采訪(fǎng)要求，并反問(wèn)記者，“你花這么大精力了解我們的情況，那你說(shuō)怎么弄？”
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