案由（內容摘要）：水、空氣和食品是人類(lèi)健康身體賴(lài)以依靠的主要載體。堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，是必然選擇，是建設生態(tài)文明是全面建設小康社會(huì )的必然要求，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)以及人民生活水平的提高，人類(lèi)生產(chǎn)與生存關(guān)系中的矛盾日益突顯，也影響到人們的健康生活。如何平衡這種關(guān)系，建設生態(tài)文明，突出改善環(huán)境源頭，增強疾病預防，是直接關(guān)系到人類(lèi)的生存與健康，關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展的社會(huì )大課題。

一、人類(lèi)身體危害與疾病產(chǎn)生的原因及背景

1、水源污染

水是調節與保障自然生態(tài)環(huán)境不斷改善和維持人體健康不可或缺的主要積極要素，也是支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎性資源。然而忽視對水生態(tài)環(huán)境的保護是一種非常普遍的現象，而且這種忽視所造成的惡果正在越積越重，已影響到工農業(yè)生產(chǎn)和農作物安全。生活污水、工業(yè)污水和農業(yè)污水等未經(jīng)處理就排入水域從而致使水質(zhì)惡化。污染由淺層向深層發(fā)展，地下水、江河和近海域海水也正在受到污染，我們能夠飲用和使用的水正在不知不覺(jué)中減少。對人類(lèi)的生存安全構成重大威脅，成為人類(lèi)健康、經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的重大障礙。我國部分水系、湖泊、水庫、部分地區地下水和城市河流都受到不同程度的污染。

2、大氣污染

由于人類(lèi)生產(chǎn)與生存的要求提高，能源需求量不斷上升。以煤炭、生物能、石油產(chǎn)品等能源消耗和機動(dòng)車(chē)尾氣是造成嚴重的大氣污染，導致部分地區出現酸雨最大的主要原因。我國一些主要城市大氣污染物濃度遠遠超過(guò)國際標準，在世界主要城市中名列前茅，位于污染最為嚴重的城市之列。而空氣污染致使我國的呼吸道疾病發(fā)病率很高的直接原因。

3、土壤污染

隨著(zhù)農村城鎮化、工業(yè)、城市污染的加劇和農用化學(xué)物質(zhì)種類(lèi)、數量的增加，土壤重金屬污染日益嚴重，污染程度在加劇，面積在逐年擴大。重金屬污染物在土壤中移動(dòng)差、滯留時(shí)間長(cháng)、不能被微生物降解，并可經(jīng)水、植物等介質(zhì)最終影響人類(lèi)健康。

4、工業(yè)環(huán)境污染

近年來(lái)，我國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、排放量和堆存量不斷上升。有害廢物大多未得到安全處置，其隨意堆放已構成重大的環(huán)境隱患。

5、噪聲污染

我國多數城市噪聲處于中等污染水平，其中，生活噪聲影響范圍大并呈擴大趨勢，其中交通噪聲對環(huán)境沖擊最強。在影響城市環(huán)境噪聲的主要來(lái)源中，工業(yè)噪聲影響范圍為8.3%；施工噪聲影響范圍在5%左右，因施工機械運行噪聲較高，近年來(lái)擾民現象嚴重；交通噪聲影響范圍大約占城市的1/3，因其聲級較高，影響范圍較大，對聲環(huán)境干擾最大；社會(huì )生活噪聲影響范圍逐年增加，是影響城市聲環(huán)境最廣泛的噪聲來(lái)源，其影響范圍已達城市范圍的47%左右。噪聲使人煩惱、精神不易集中，影響工作效率，妨礙休息和睡眠，在強噪聲的影響下誘發(fā)一些疾病。

6、其它環(huán)境污染

我國城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(cháng)快，每年以8－10%的速度增長(cháng)。另外，旅游業(yè)帶來(lái)生活垃圾造成環(huán)境污染。而目前城市生活垃圾處理率低，僅力55.4%，近一半的垃圾未經(jīng)處理隨意堆置，致使三分之二的城市出現垃圾圍城現象。一些農村畜禽糞便隨處可見(jiàn)，生活垃圾隨意拋扔，塑料袋、廢紙片到處都是，生活污水橫流，路旁雜草叢生。有一些鄉鎮企業(yè)的村莊還要受到企業(yè)污水和生產(chǎn)垃圾的污染。惡劣的環(huán)境衛生破壞了農村的循環(huán)系統、生態(tài)系統和自然資源，滋生大量有害生物，誘發(fā)疫病，導致近些年霍亂、登革熱等烈性傳染病死灰復燃，危害當地居民的身體健康。

7、氣候變化

農村城鎮化、工業(yè)項目過(guò)度建設與發(fā)展，山林和植被遭到不同程度的破壞，氣候變得要么干燥，要么水氣過(guò)重，季節不象以前分明，導致人們容易生病。另外，氣候變化也直接影響室內的工作和生活環(huán)境。據了解，人們每天約有70%的時(shí)間處于室內的工作和生活環(huán)境中，室內空氣質(zhì)量直接影響人體健康和工作效率。世界衛生組織的調查表明，68%的疾病與室內空氣質(zhì)量有關(guān)。

二、環(huán)境改善與疾病預防意見(jiàn)和建議

1、大力發(fā)展循環(huán)綠色經(jīng)濟。推進(jìn)太陽(yáng)光電能源、水能等綠色能源利用。加快制定促進(jìn)本地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、相關(guān)標準和評價(jià)體系，加強技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新體系建設。根據生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區的設計與改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節，要嚴格環(huán)境污染物強度準入，鼓勵節能降耗，在廢物產(chǎn)生環(huán)節，要強化污染預防和全過(guò)程控制，強化對各類(lèi)廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節，要大力倡導環(huán)境友好的消費方式，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節能，發(fā)展綠色建筑。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護模范城鎮、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區、綠色學(xué)校等創(chuàng )建活動(dòng)。

2、解決好水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對實(shí)現水資源的可持續利用和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展至關(guān)重要。工業(yè)區規劃應該遠離城市和農村以及周邊母親河贛江至少50千米，并且盡可能規劃在水系下游地帶。在相關(guān)項目環(huán)境管理和決策制度中，政府應逐步引入公眾參與程序。

結合節約資源和固體廢物管理計劃的實(shí)施，引導公眾養成利于環(huán)境保護的消費習慣。加強各項環(huán)境保護的科學(xué)研究，繼續開(kāi)展以改善水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的環(huán)境科學(xué)研究，加強與水環(huán)境保護有關(guān)的經(jīng)濟、體制、法律、文化、教育、統計、消費習慣等軟科學(xué)研究，并加以應用，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快應對各種突發(fā)事件的能力建設。地方工業(yè)規劃建設要服從大局，服從長(cháng)遠，相互之間密切配合，各司其責，實(shí)施終身追究機制，同時(shí)，對已經(jīng)產(chǎn)生的既成事實(shí)，應該針對污染源影響程度和范圍、水量條件、河道條件、污染源的排放情況、事故排放情況，著(zhù)手集中治理重點(diǎn)區域、流域污染問(wèn)題。

改善重點(diǎn)流域、區域、水域、城市的環(huán)境質(zhì)量，以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強水污染防治。要科學(xué)劃定和調整飲用水水源保護區，切實(shí)加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問(wèn)題。堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護區，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。

還要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則和可持續發(fā)展的要求，以恢復和改善水體功能為目標，實(shí)施嚴格的水源地保護政策，加大水資源管理和保護力度，逐步形成水生態(tài)良性循環(huán)利用。目前，各級政府推行了河庫制，對水資源保護開(kāi)始做到任務(wù)明確，責任落實(shí)，督促有力，檢查有結果。但要把水資源保護作為各級政府、各部門(mén)領(lǐng)導的首要任務(wù)和主要政績(jì)之一來(lái)加以考核，獎優(yōu)罰劣。環(huán)境管理相關(guān)部門(mén)加快水法執法力度。對于掠奪式開(kāi)發(fā)，嚴重破壞水資源以及那些形形色色嚴重污染水環(huán)境的行為加大處理力度，掃除水資源保護人為障礙，不斷提升水資源保護工作的權威性。

另外，提高環(huán)境意識教育質(zhì)量。要制定和實(shí)施長(cháng)期而全面的全民環(huán)境教育計劃，加強環(huán)境警示教育，設立青少年環(huán)境教育基地。完善環(huán)境狀況報告制度。定期公布環(huán)境信息，同時(shí)開(kāi)辦環(huán)保熱線(xiàn)和網(wǎng)站或公眾號，完善信訪(fǎng)管理和處理工作，接受公眾監督。加強廣大群眾應對突發(fā)性水污染事故的教育，形成社會(huì )性的監控網(wǎng)，使決策者在第一時(shí)間獲取信息。建立聯(lián)動(dòng)機制，提高應急事件的處理效率。建立應對水源突發(fā)事件應急聯(lián)動(dòng)機制，完善區域間、部門(mén)間、上下游間突發(fā)事件通報制度，暢通信息渠道，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)、轄區聯(lián)動(dòng)、城鄉聯(lián)動(dòng)、上下游聯(lián)動(dòng)，做到信息互動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)、搶險隊伍聯(lián)動(dòng)，充分利用資源，切實(shí)保障應急突發(fā)事件能夠得到及時(shí)和妥善處置。

3、積極發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)保護型經(jīng)濟，要加快農村循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標準化、現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規，嚴格環(huán)境執法。堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。

對于農村這塊經(jīng)濟發(fā)展凈地，要汲取以前工業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些不可逆環(huán)境治理教訓，從源頭上要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導農村集約式經(jīng)濟發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導農村經(jīng)濟發(fā)展，對推進(jìn)農村環(huán)境保護，實(shí)現農村經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要意義。為此，要應用循環(huán)經(jīng)濟的運作規律來(lái)防治農業(yè)點(diǎn)源和面源污染；要以農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念引導傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。

通過(guò)打造各種循環(huán)經(jīng)濟鏈條，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續”的農業(yè)發(fā)展道路，從根本上降低經(jīng)濟活動(dòng)對環(huán)境的破壞，保護并改善農村生態(tài)環(huán)境。加強政策扶持和市場(chǎng)監管，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律，打破地方和行業(yè)保護，促進(jìn)公平競爭，鼓勵社會(huì )資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎裝備，在立足自主研發(fā)的基礎上，通過(guò)引進(jìn)消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造。培育一批擁有著(zhù)名品牌、核心技術(shù)能力強、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會(huì )的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。

4、以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。采取節能措施，提高能源利用效率；大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱、生物質(zhì)能等新能源，積極發(fā)展光能，有序開(kāi)發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。

5、加強農村環(huán)境保護，實(shí)施農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃。開(kāi)展全國土壤污染超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整；合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節水農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，加大規模化養殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農村改水、改廁工作，解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題。發(fā)展縣域經(jīng)濟要選擇適合本地區資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農村轉移。對于改善我省農村內部衛生環(huán)境，要明確農村公共衛生產(chǎn)品提供的主體地位。農村環(huán)境衛生的公共性決定了作為公共經(jīng)濟部門(mén)的政府必須介入農村環(huán)境改造，成為農村環(huán)境衛生服務(wù)的提供主體。政府有效提供農村公共衛生產(chǎn)品，當務(wù)之急是要做到“專(zhuān)事有專(zhuān)人辦”。

目前我國大部分縣市都設有農村衛生科等機構，但主要負責農村的衛生防疫和衛生保健工作，而環(huán)境衛生整治則無(wú)人過(guò)問(wèn)，建議在縣市衛生部門(mén)設立相應的崗位和人員，專(zhuān)門(mén)負責農村環(huán)境衛生規劃、監管和整治。改水改廁和發(fā)展沼氣是解決我省農村環(huán)境衛生問(wèn)題關(guān)鍵，糞便污染、垃圾污染和飲水安全是當前農村環(huán)境衛生的主要問(wèn)題。雖然過(guò)去我縣在這方面做了大量的工作，并取得了階段性的成果，如利用世行貸款1000萬(wàn)美元支持我縣改水改廁項目，多方面籌資發(fā)展農村戶(hù)用沼氣，使農村沼氣進(jìn)入各家各戶(hù)。改水的建設和管理不夠規范。各地水源情況不明，提供的飲水是否達到國家標準無(wú)據可查，建議落實(shí)有關(guān)部門(mén)定期測定各鄉鎮家村水源各水域水量指標，指導人們健康飲水。

另外，解決農村的衛生問(wèn)題必須依靠技術(shù)進(jìn)步。大力開(kāi)發(fā)農林衛生環(huán)保技術(shù)。目前針對城市垃圾的處理技術(shù)已經(jīng)有了很大發(fā)展，但是城市垃圾處理的成熟技術(shù)對于處理農村垃圾只具有借鑒作用，不能完全適用于農村。政府可通過(guò)直接投入的方式，引導相關(guān)科研部門(mén)從事針對農村環(huán)境衛生技術(shù)的研發(fā)，為改善農村衛生環(huán)境奠定技術(shù)基礎。同時(shí)，開(kāi)展民間清潔環(huán)境衛生活動(dòng)，鼓勵農村居民自己建設環(huán)境保護措施。鼓勵每個(gè)農村居民家庭根據當地情況建設適用于家庭的衛生保護設施。如鼓勵農村居民建立新式的廁所，減少糞便的隨意丟棄；建設適合本地區特點(diǎn)的沼氣池、沼氣罐，這樣既能減少污染，又能補充能源；鼓勵相鄰居民間實(shí)行合作，采取適合家庭的垃圾處理技術(shù)，共同建設私人垃圾處理設施，減少垃圾排放量。

堅持開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。我國愛(ài)國衛生運動(dòng)起源于20世紀50年代初期，半個(gè)多世紀以來(lái)，愛(ài)國衛生運動(dòng)取得了巨大的成功，充分顯示了人民民主制度的優(yōu)越性。應該說(shuō)，開(kāi)展群眾性的愛(ài)國衛生運動(dòng)，是我國社會(huì )主義衛生事業(yè)的一個(gè)創(chuàng )造，對于改善城鄉環(huán)境衛生，提高人民衛生知識和健康水平，發(fā)揮了重要作用。這一優(yōu)良傳統，要繼續和發(fā)揚下去。”

7、保護山體和森林良好生態(tài)。如今的鄉村城鎮化和工業(yè)化是移山填洼，在一定程度上破壞了過(guò)去季候生態(tài)。工業(yè)和旅游開(kāi)發(fā)不僅嚴重破壞了自然界原本的森林、植皮和山體，也擠兌了原本的氣流形成。近些年來(lái)，基本不見(jiàn)過(guò)去有規律性的清明時(shí)節發(fā)生的前三后四鬧龍卷風(fēng)或下冰雹，這種現象是好是壞，目前無(wú)從定論。再者，去年冬天至今春，雨水連綿，沒(méi)有幾個(gè)晴朗的日子，這將會(huì )影響到2019年度的收成和人們的健康生活。為此，建議象建立河庫制和山林制那樣，建立山體保護制度，從項目審批開(kāi)始，嚴格論證關(guān)，而不是所謂的追求GTP增長(cháng)。試想想，30年或50年之后，隨著(zhù)人口結構老齡化，人力資源嚴重缺乏，而科技技術(shù)或人工智能還沒(méi)跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的時(shí)候，鋪大的產(chǎn)業(yè)將會(huì )存在由誰(shuí)來(lái)守業(yè)的問(wèn)題，總不能學(xué)北歐引進(jìn)非洲人吧。這樣必然造成新的種族沖突問(wèn)題、健康疾病問(wèn)題、全民素質(zhì)滑落等等問(wèn)題，或有可能將造成中華民族的滅頂之災。

8、推進(jìn)實(shí)施景區和室內環(huán)境凈化治理服務(wù)規范。隨著(zhù)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，每年將會(huì )有數百萬(wàn)海內外旅游者前來(lái)本地。嚴格要求和規范室內空氣質(zhì)量標準，有利于樹(shù)立良好的城市形象。目前有報道，西藏最后一塊凈地喜馬拉雅山也因旅游發(fā)展導致不同程度的污染。近日，世界衛生組織發(fā)布“2019年全球衛生面臨的十大威脅”報告，第一條即為“空氣污染和氣候變化”。2018年，首次全球空氣污染與健康會(huì )議在日內瓦舉行。

目前，韓國以及中國臺灣地區已制定了室內空氣質(zhì)量法規。上海是全國最早提出室內空氣污染防治和規模發(fā)展的城市，現已基本形成了室內空氣污染治理的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。2015年3月，上海市地方標準《室內環(huán)境凈化治理服務(wù)規范》發(fā)布施行，成為全國第一個(gè)省市級室內空氣質(zhì)量治理地方標準，目前該標準已被12個(gè)省市所采用。2017年，上海室內空氣凈化治理行業(yè)總產(chǎn)值達211億元，這為上海室內空氣質(zhì)量立法奠定了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎。為此，應加快景區和室內空氣質(zhì)量立法進(jìn)程，以體現以人為本的城市文化、景區旅游文化。這也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快建設生態(tài)環(huán)境，全面開(kāi)展污染防治攻堅戰的戰略規劃，打通大氣環(huán)境與室內空氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的界限。同時(shí)，通過(guò)立法，促進(jìn)和規范相關(guān)標準的制定與執行，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。