2月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的意見》(下稱《意見》)，在二類疫苗市場幾乎歷經(jīng)近一年的“冰凍期”后，《意見》開始解封全國二類疫苗百億市場，并從完善機(jī)制、促進(jìn)研發(fā)、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督等方面提出具體要求。

　　疫苗“一票制”

　　2016年，案值5.7億元的山東非法經(jīng)營疫苗事件曝光后，“國務(wù)院關(guān)于修改《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》的決定”公布，各地二類疫苗出現(xiàn)短缺，其中甚至包括一些亟需接種的救命疫苗，疫苗流通環(huán)節(jié)的調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于新政的期許。

　　首先，最基本的二類疫苗銷售通道被“堵死”，因為很多省份還未能設(shè)立疫苗采購平臺進(jìn)行招標(biāo)，而且，僅平臺搭建這一項調(diào)整的窗口期就很長，山東、安徽等省份表示，建立好疫苗招標(biāo)采購平臺，至少要等到今年年底。

　　其次，新政要求，疫苗生產(chǎn)企業(yè)只能將二類疫苗銷售給縣級疾控機(jī)構(gòu)，但各區(qū)縣疾控中心的冷庫容量小，企業(yè)配送得多了疾控中心沒法保存，企業(yè)配送得少了就得多跑幾趟，無端增加了運營成本。此外，疫苗生產(chǎn)企業(yè)直接負(fù)責(zé)配送的要求，相比過去，大大延長了疫苗的配送時間，而且企業(yè)也沒有動力給人煙稀少的地區(qū)進(jìn)行配送。

　　因為山東疫苗案而推行的二類疫苗執(zhí)行一票制，導(dǎo)致上游廠家大量疫苗積壓，而全國很多縣級區(qū)域大面積斷供無疫苗可用的嚴(yán)重后果。

　　解救“一票制”

　　中國醫(yī)藥工業(yè)信息中心發(fā)布的《中國健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書（2016版）》相關(guān)信息顯示，2015年中國市場上生物藥物的銷售額為1095億元，占國內(nèi)醫(yī)藥市場總量的8.2%左右，疫苗產(chǎn)品占近五分之一。其中，二類苗的銷售量盡管遠(yuǎn)小于一類苗，但銷售額在總量上卻遠(yuǎn)超一類苗。

　　對于疫苗企業(yè)來說，本次《意見》提出了兩大“亮點”：

　　其一，提出逐步推動將安全、有效、財政可負(fù)擔(dān)的第二類疫苗納入國家免疫規(guī)劃，并且鼓勵通過商業(yè)保險等形式對預(yù)防接種異常反應(yīng)受種者予以補償。

　　其二，針對此前受挫最嚴(yán)重的疫苗運輸環(huán)節(jié)，本次《意見》指出未來疫苗生產(chǎn)企業(yè)可采取“干線運輸+區(qū)域倉儲+區(qū)域配送”的分段接力方式配送疫苗，干線運輸可委托專業(yè)冷鏈運輸企業(yè)，區(qū)域倉儲和區(qū)域配送可委托具備冷鏈儲運條件的配送企業(yè)。

　　“這是對2016年政策進(jìn)行了‘打補丁’和完善，有利于公眾的用藥實際需求滿足和產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。”昨日，有業(yè)內(nèi)專家就此話題表示。

　　現(xiàn)今，雪中送炭的政策出臺，連帶系列相關(guān)政策也出臺，至少解救了市場、公眾和企業(yè)共同面臨的困局；而下一步，疫苗企業(yè)將如何適應(yīng)新變化重新布局市場，仍是一個值得長期關(guān)注的話題。