2月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強疫苗流通和預防接種管理工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，在二類(lèi)疫苗市場(chǎng)幾乎歷經(jīng)近一年的“冰凍期”后，《意見(jiàn)》開(kāi)始解封全國二類(lèi)疫苗百億市場(chǎng)，并從完善機制、促進(jìn)研發(fā)、加強管理、強化監督等方面提出具體要求。

　　疫苗“一票制”

　　2016年，案值5.7億元的山東非法經(jīng)營(yíng)疫苗事件曝光后，“國務(wù)院關(guān)于修改《疫苗流通和預防接種管理條例》的決定”公布，各地二類(lèi)疫苗出現短缺，其中甚至包括一些亟需接種的救命疫苗，疫苗流通環(huán)節的調整遠遠滯后于新政的期許。

　　首先，最基本的二類(lèi)疫苗銷(xiāo)售通道被“堵死”，因為很多省份還未能設立疫苗采購平臺進(jìn)行招標，而且，僅平臺搭建這一項調整的窗口期就很長(cháng)，山東、安徽等省份表示，建立好疫苗招標采購平臺，至少要等到今年年底。

　　其次，新政要求，疫苗生產(chǎn)企業(yè)只能將二類(lèi)疫苗銷(xiāo)售給縣級疾控機構，但各區縣疾控中心的冷庫容量小，企業(yè)配送得多了疾控中心沒(méi)法保存，企業(yè)配送得少了就得多跑幾趟，無(wú)端增加了運營(yíng)成本。此外，疫苗生產(chǎn)企業(yè)直接負責配送的要求，相比過(guò)去，大大延長(cháng)了疫苗的配送時(shí)間，而且企業(yè)也沒(méi)有動(dòng)力給人煙稀少的地區進(jìn)行配送。

　　因為山東疫苗案而推行的二類(lèi)疫苗執行一票制，導致上游廠(chǎng)家大量疫苗積壓，而全國很多縣級區域大面積斷供無(wú)疫苗可用的嚴重后果。

　　解救“一票制”

　　中國醫藥工業(yè)信息中心發(fā)布的《中國健康產(chǎn)業(yè)藍皮書(shū)（2016版）》相關(guān)信息顯示，2015年中國市場(chǎng)上生物藥物的銷(xiāo)售額為1095億元，占國內醫藥市場(chǎng)總量的8.2%左右，疫苗產(chǎn)品占近五分之一。其中，二類(lèi)苗的銷(xiāo)售量盡管遠小于一類(lèi)苗，但銷(xiāo)售額在總量上卻遠超一類(lèi)苗。

　　對于疫苗企業(yè)來(lái)說(shuō)，本次《意見(jiàn)》提出了兩大“亮點(diǎn)”：

　　其一，提出逐步推動(dòng)將安全、有效、財政可負擔的第二類(lèi)疫苗納入國家免疫規劃，并且鼓勵通過(guò)商業(yè)保險等形式對預防接種異常反應受種者予以補償。

　　其二，針對此前受挫最嚴重的疫苗運輸環(huán)節，本次《意見(jiàn)》指出未來(lái)疫苗生產(chǎn)企業(yè)可采取“干線(xiàn)運輸+區域倉儲+區域配送”的分段接力方式配送疫苗，干線(xiàn)運輸可委托專(zhuān)業(yè)冷鏈運輸企業(yè)，區域倉儲和區域配送可委托具備冷鏈儲運條件的配送企業(yè)。

　　“這是對2016年政策進(jìn)行了‘打補丁’和完善，有利于公眾的用藥實(shí)際需求滿(mǎn)足和產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。”昨日，有業(yè)內專(zhuān)家就此話(huà)題表示。

　　現今，雪中送炭的政策出臺，連帶系列相關(guān)政策也出臺，至少解救了市場(chǎng)、公眾和企業(yè)共同面臨的困局；而下一步，疫苗企業(yè)將如何適應新變化重新布局市場(chǎng)，仍是一個(gè)值得長(cháng)期關(guān)注的話(huà)題。