2018年7月23日，《關(guān)于推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設一流醫學(xué)中心城市的若干意見(jiàn)》（“健康服務(wù)業(yè)50條”）正式出臺，聚焦健康服務(wù)業(yè)品牌建設、營(yíng)商環(huán)境建設、園區建設等重點(diǎn)任務(wù)，穩步推進(jìn)各項政策實(shí)施工作，截至目前，“健康服務(wù)業(yè)50條”已落地半年，上海健康服務(wù)發(fā)展能級與核心競爭力獲得了哪些提升？有了哪些新進(jìn)展？下一步的重點(diǎn)工作是什么？

今日（1月15日），上海市衛生健康委召開(kāi)新聞通氣會(huì )，上海市衛健委主任鄔驚雷介紹了本市健康服務(wù)業(yè)50條落地情況，上海市衛健委新聞宣傳處處長(cháng)王彤、上海國際醫學(xué)園區總經(jīng)理夏多、嘉會(huì )國際醫院執行董事施云松、冬雷腦科醫生集團創(chuàng )始人宋冬雷出席了新聞通氣會(huì )。

多項“拳頭”工作齊頭并進(jìn)

鄔驚雷在通氣會(huì )上表示，在健康服務(wù)業(yè)50條正式實(shí)施后，社會(huì )辦醫品牌建設獲得了更多更強的政策扶持力度，比如，上海市逐步推進(jìn)自主定價(jià)高水平社會(huì )辦醫機構納入醫保工作，截至目前，上海市已有5家社會(huì )辦醫機構（位于上海國際醫學(xué)園區的上海國際醫學(xué)中心、嘉會(huì )國際醫院、德達醫院、泰和誠醫療診所、全景醫學(xué)影像診斷中心）納入了醫保結算，這意味著(zhù)醫保病人在這5家醫療機構就醫，醫保部分費用由醫保基金予以結算，剩余部分由病人自己承擔或由商業(yè)健康保險結算。

另?yè)w驚雷介紹，健康服務(wù)業(yè)50條落地后，上海市衛健委與上海保險交易所簽約，合作推進(jìn)全國首個(gè)健康保險交易中心建設，先期試點(diǎn)開(kāi)展保險產(chǎn)品創(chuàng )新和核保理賠服務(wù)等工作，合作雙方利用這一平臺，挖掘發(fā)揮上海健康大數據價(jià)值，破解健康保險業(yè)發(fā)展的數據瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)健康保險業(yè)逐漸從理賠型向主動(dòng)管理型轉變。目前，平安健康正引入“健行天下”健康管理平臺，國壽、平安人壽、友邦、泰康養老等著(zhù)手開(kāi)展在線(xiàn)問(wèn)診、門(mén)診預約及陪診、健康評估等服務(wù)，新華人壽、泰康養老等針對不同人群提供個(gè)性化健康體檢或腫瘤早篩服務(wù)，太保安聯(lián)參股上海市質(zhì)子重離子醫院（位于上海國際醫學(xué)園區），已推出多款腫瘤健康險產(chǎn)品。

與此同時(shí)，健康服務(wù)業(yè)與制造業(yè)已對接。上海衛健委已會(huì )同市科委、申康中心，研究建設“上海市臨床醫學(xué)研究中心”，加快臨床試驗機構建設步伐，鼓勵醫療機構和醫務(wù)人員參與臨床試驗目前，全市共有38家醫療機構取得醫療器械臨床試驗機構備案，其中35家為藥物臨床試驗基地，3家為非藥物臨床試驗基地。據悉，上海正支持國產(chǎn)心臟起搏器（創(chuàng )領(lǐng)心律）等生物醫藥創(chuàng )新產(chǎn)品在本市醫療機構臨床使用，目前該產(chǎn)品已進(jìn)入本市多家三甲醫院。

另外，針對健康服務(wù)50條中關(guān)于放寬社會(huì )辦醫規劃限制、大型醫療設備配置、醫療技術(shù)管理等要求，上海市衛健委已啟動(dòng)多項政策細則制定工作。目前，全市全科診所審批備案管理辦法已經(jīng)發(fā)布，護士區域注冊管理、互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)管理實(shí)施方案、社會(huì )辦醫療機構執業(yè)審批管理、醫療技術(shù)臨床應用管理實(shí)施細則、浦東新區社會(huì )辦醫療機構乙類(lèi)大型醫用設備配置備案管理辦法（試行）和告知承諾制試點(diǎn)方案等一批政策，將于今年初陸續出臺。

如此“放管服”該怎么管？“我們既要抓‘放’、’服‘，也要抓’管‘”，鄔驚雷說(shuō)道，下一階段，上海將推進(jìn)新修訂的“醫療機構不良執業(yè)行為記分管理辦法”、“醫師不良執業(yè)行為記分管理辦法”，將不良執業(yè)行為記分與執業(yè)許可校驗、醫保支付、等級評審、醫師考核、職稱(chēng)晉升等掛鉤，形成不良醫療機構、不良執業(yè)人員的退出機制。

對于健康服務(wù)業(yè)50條接下來(lái)的工作重點(diǎn)，鄔驚雷透露：將梳理醫療健康領(lǐng)域的準入許可項目，該取消的許可就取消，促進(jìn)更為開(kāi)放的市場(chǎng)準入環(huán)境建設。同時(shí)，在醫療行業(yè)退出機制建設上下功夫，嚴格行業(yè)管理，把醫療健康行業(yè)治理好；在全市遴選一批在國際上有競爭力的醫療服務(wù)項目，面向全球推送，開(kāi)展國際化醫療服務(wù)，培育國際名醫、名科、名院，服務(wù)亞洲醫學(xué)中心城市建設；發(fā)展高端家庭醫生服務(wù)市場(chǎng)，培育若干家庭醫生服務(wù)品牌；加強與生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，在臨床試驗、臨床應用等方面支持生物醫藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

最直接的見(jiàn)證者和受益者怎么說(shuō)

一批品牌化的社會(huì )辦醫機構作為此次健康服務(wù)業(yè)50條最直接的見(jiàn)證者和受益者，獲得了眾多政策紅利，嘉會(huì )國際醫院相關(guān)負責人表示，作為首批納入醫保的社會(huì )辦醫機構，納保后病人可用醫保結算10%至20%的就醫總費用，腫瘤患者最高可達70%的醫保結算，覆蓋了乳腺癌、胃腸癌、肺癌等多個(gè)病種。數據顯示，嘉會(huì )國際醫院納入醫保后三個(gè)月，醫院門(mén)診量翻了一倍，國際前沿技術(shù)的可及性大幅提升。

上述負責人還指出，得益于“鼓勵社會(huì )辦醫療機構參加醫療聯(lián)合體建設，支持高水平社會(huì )辦醫機構成為醫學(xué)院校教學(xué)基地，并作為住院醫師、專(zhuān)科醫師規范化培訓基地”的指引，嘉會(huì )國際醫院還將與上海健康醫學(xué)院（位于上海國際醫學(xué)園區）簽署合作協(xié)議，重點(diǎn)探索影像科、檢驗科、護理、康復治療、醫學(xué)工程、健康服務(wù)與管理等應用型學(xué)科的教學(xué)、培訓合作，第一批共建課程將在今年下半年開(kāi)展。

冬雷腦科醫生集團作為另一家獲得政府職能部門(mén)大力支持的社會(huì )辦醫機構，宋冬雷表示：“即將于今年6月正式運營(yíng)的冬雷腦科醫院在籌建過(guò)程得到了上海市各級政府領(lǐng)導的大力支持，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才招聘和儲備方面，健康服務(wù)業(yè)50條促進(jìn)了民營(yíng)醫院對高端人才的引入，冬雷腦科還將打造面向全國乃至全球的人才流動(dòng)平臺，以此打造具有人文關(guān)懷的全球高水平社會(huì )辦醫，為上海引領(lǐng)全國在醫生護士多點(diǎn)執業(yè)進(jìn)行有力探索。”

同時(shí)，宋冬雷也希望，在健康服務(wù)業(yè)50條的后續推進(jìn)中，在開(kāi)展國際醫療旅游試點(diǎn)時(shí)能給予高水平社會(huì )辦醫機構更多機會(huì )，在大型醫療設備配置方面給予更多便利。

王彤認為，上海傾力打造亞洲醫學(xué)中心城市建設，離不開(kāi)如嘉會(huì )醫療、冬雷腦科醫生集團這樣高品質(zhì)社會(huì )辦醫機構的積極參與，隨著(zhù)政策的不斷支持，社會(huì )辦醫民營(yíng)機構將和公立醫院會(huì )有更多“醫教研”方面的聯(lián)動(dòng)，由競爭關(guān)系轉化為合作關(guān)系。

實(shí)踐推動(dòng)者上海國際醫學(xué)園區有哪些做法

作為張江科學(xué)城的南部核心區、城市副中心和“5+X”健康服務(wù)業(yè)園區之一，上海國際醫學(xué)園區自健康服務(wù)業(yè)50條發(fā)布以來(lái)，就一直在積極推進(jìn)落實(shí)該利好政策。

夏多表示，通過(guò)對“健康服務(wù)業(yè)50條”政策的充分研究，圍繞上海城市發(fā)展戰略目標，按照全力打響“四大品牌”尤其是“上海服務(wù)”品牌的要求，上海國際醫學(xué)園區定位為上海健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心重要承載區和上海亞洲醫學(xué)中心城市對外服務(wù)的標志性品牌。在推進(jìn)中，將實(shí)行“醫療”和“醫技”雙輪驅動(dòng)，著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新醫療服務(wù)、醫藥產(chǎn)品和醫療器械產(chǎn)品的研發(fā)、應用與產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，努力打造高端醫療集群，打造國際知名的健康旅游平臺，建設臨床試驗醫院，促進(jìn)免疫細胞治療、干細胞治療和基因治療等前沿醫學(xué)科技產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

目前，在上海市衛健委、浦東新區區委區政府的支持下，上海國際醫學(xué)園區正在開(kāi)展建設亞洲一流腫瘤醫學(xué)中心的規劃論證，并在張江推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組的直接領(lǐng)導下，推進(jìn)張江細胞產(chǎn)業(yè)園的規劃建設，希望打造成為集存儲、研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、治療、裝備為一體的細胞治療全產(chǎn)業(yè)鏈。

夏多透露，2019年，上海國際醫學(xué)園區將按照“健康服務(wù)業(yè)50條”要求，繼續推進(jìn)亞洲一流腫瘤醫學(xué)中心和張江細胞產(chǎn)業(yè)園的規劃建設，并從醫療服務(wù)、平臺建設、產(chǎn)業(yè)集聚等方面推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。比如，醫療服務(wù)方面，復旦大學(xué)附屬腫瘤醫院東院正式運營(yíng)后，將與上海市質(zhì)子重離子醫院形成全國乃至全球具有影響力的腫瘤特色治療區域。平臺建設方面，上海交大醫學(xué)院將正式動(dòng)工，同時(shí)推進(jìn)上海市醫療器械檢測所二期、復旦大學(xué)噬菌體實(shí)驗室等重大平臺項目在上海國際醫學(xué)園區的落地。產(chǎn)業(yè)集聚方面，投資約30億元的西門(mén)子醫療上海實(shí)驗室診斷新工廠(chǎng)將正式開(kāi)工建設，其也是浦東2019年“十大制造業(yè)項目”之一。

最后，夏多指出：習近平總書(shū)記稱(chēng)贊“上海張江活力四射”。希望到2025年，上海國際醫學(xué)園區將形成更加完善的“醫、教、研、產(chǎn)”為一體的健康服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，集聚各類(lèi)醫療服務(wù)機構超過(guò)100家，培育”瞪羚“、獨角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)超過(guò)100家，累計生物醫藥上市類(lèi)企業(yè)超過(guò)100家，力爭健康服務(wù)業(yè)和生物醫藥產(chǎn)業(yè)規模形成干億能級。