事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，特別是養老金差距，一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變。

　　昨日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自7月1日起實(shí)施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇”。

　　事業(yè)單位3153萬(wàn)人將參加社保誰(shuí)出資仍未知

　　終稿較意見(jiàn)稿減少24條

　　2011年，國務(wù)院法制辦發(fā)布事業(yè)單位人事管理條例（征求意見(jiàn)稿），昨日發(fā)布的《條例》，即為征求意見(jiàn)后、歷時(shí)3年制定出的“終稿”。“征求意見(jiàn)稿”共有10章68條，而昨日“終稿”共10章44條，減少了24條。

　　《條例》將崗位設置、公開(kāi)招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會(huì )保險、人事?tīng)幾h處理，以及法律責任作為基本內容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。如用人機制，《條例》規定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會(huì )公開(kāi)招聘；聘用合同，明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。

　　《條例》規定，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(cháng)機制。事業(yè)單位工資分配應當結合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻等因素。

　　事業(yè)編制人數達3153萬(wàn)

　　目前，我國有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。“近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立”，昨日，國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì )保障部負責人就《條例》答記者問(wèn)時(shí)表示。

　　但三部門(mén)負責人同時(shí)稱(chēng)，事業(yè)單位人事制度改革雖有進(jìn)展，但同時(shí)存在四方面問(wèn)題：能進(jìn)能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事?tīng)幾h處理依據不夠明確。

　　亮點(diǎn)

　　現狀1“蘿卜招聘”

　　新聘人員公開(kāi)招聘

　　近年來(lái)，一些地區屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內部招聘”案件。如中組部3月31日通報，湖南省江永縣人大常委會(huì )副主任、黨組副書(shū)記等7名縣級領(lǐng)導干部，通過(guò)托人違規辦理或偽造子女親屬在外縣區工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調入江永縣事業(yè)單位工作。

　　對此，《條例》延續2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規定》原則，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘，并進(jìn)一步劃清公開(kāi)招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應面向社會(huì )公開(kāi)招聘。

　　三部門(mén)負責人答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，“考慮到事業(yè)單位種類(lèi)多、行業(yè)差別大，公開(kāi)招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開(kāi)招聘的范圍和基本程序做了規定”。

　　現狀2養老金雙軌制

　　事業(yè)單位參加社保

　　事業(yè)單位退休金可達三四千元，而企業(yè)單位養老金只有一兩千元。此前，事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養老金差距，一直備受爭議。近年來(lái)，“養老金并軌”呼聲日漸高漲。

　　對此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇。

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐表示，十八屆三中全會(huì )《決定》已明確：推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，系對《決定》的貫徹實(shí)施，再次釋放“養老金并軌”即將啟動(dòng)的信號。

　　但他同時(shí)強調，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養老保險，是“養老金并軌”的難題，“《條例》沒(méi)有涉及，這方面應該還會(huì )出臺配套制度”。

　　現狀3能上不能下

　　重點(diǎn)考核工作績(jì)效

　　此前，能進(jìn)不能出、能上不能下的用人機制，一直是事業(yè)單位的質(zhì)疑焦點(diǎn)之一。

　　對此，《條例》要求：事業(yè)單位應當根據聘用合同規定的崗位職責任務(wù)，全面考核工作人員的表現，重點(diǎn)考核工作績(jì)效。考核應當聽(tīng)取服務(wù)對象的意見(jiàn)和評價(jià)。

　　同時(shí)，《條例》規定了考評、公示等事業(yè)單位內部競聘上崗的程序。

　　昨日，三部門(mén)負責人答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，競聘上崗是事業(yè)單位內部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。但考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，《條例》僅對需要競聘上崗的程序做了原則規定。下一步將制訂“事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法”。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，之前一些學(xué)校、醫院已啟動(dòng)績(jì)效工資改革，“但改革的效果不明顯。《條例》提出了‘重點(diǎn)考核工作績(jì)效’，但績(jì)效考核的具體標準，還需要細化規定”。

　　縱深

　　事業(yè)單位如何參保仍未明確

　　從1993年發(fā)布《關(guān)于黨政機構改革的方案》明確事業(yè)單位改革的方向算起，事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了21年，但一直未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。事業(yè)單位改革的重要環(huán)節—人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年后，《條例》才最終亮相。

　　關(guān)鍵環(huán)節表述模糊

　　對于耗時(shí)11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業(yè)單位改革的國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專(zhuān)家認為，事業(yè)單位改革的最大難點(diǎn)之一，就是分流、待遇等人事安排問(wèn)題。“終稿”對于推進(jìn)的事業(yè)單位改革，具有積極意義，但對于養老金改革等關(guān)鍵環(huán)節，表述仍然模糊。

　　如“養老金雙軌制”，“征求意見(jiàn)稿”提出，“國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會(huì )保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會(huì )保險待遇”；而“終稿”的表述則是，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇。”

　　“事業(yè)單位如何參加社保？養老保險到底怎樣跟企業(yè)并軌？這樣的關(guān)鍵環(huán)節《條例》應該明確，制定具備可操作性的規定”，汪玉凱表示。

　　而昨日三部門(mén)負責人的答記者問(wèn)中，也只表示，下一步將制訂事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法。養老保險到底怎樣改革、績(jì)效考核標準如何制訂，目前還是待解難題。

　　“九龍治水”待破局

　　2008年，國務(wù)院出臺方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革。但6年來(lái)，除廣東有所突破，其他地區都未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　“為什么改革進(jìn)展艱難？關(guān)鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”，汪玉凱強調，以參加社保為例，醫療保險涉及衛計委；養老保險則涉及人社部，養老金并軌涉及公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面，公務(wù)員養老金制度不改革，單獨推進(jìn)事業(yè)單位養老金改革，難有收效。“現在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設計機構，比如聯(lián)席會(huì )議制度。在中央全面深化改革領(lǐng)導小組的整體部署下，明確各相關(guān)部門(mén)的權責，相互之間如何協(xié)調，事業(yè)單位改革才能真正啟動(dòng)”。

　　2011年，國務(wù)院確定了事業(yè)單位改革的時(shí)間表：到2015年，完成事業(yè)單位分類(lèi)；到2020年，形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。按照這一時(shí)間表，留給事業(yè)單位改革的時(shí)間已然不多。