醫療衛生事業(yè)的發(fā)展一直是社會(huì )高度關(guān)注的民生問(wèn)題。為解決醫療衛生法律法規零散、滯后、缺位等問(wèn)題，廣東省深圳市人大常委會(huì )起草了《深圳經(jīng)濟特區醫療條例(征求意見(jiàn)稿)》，并于近日向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　民意調查問(wèn)卷過(guò)萬(wàn)份

　　作為全國首部醫療法規，征求意見(jiàn)稿一經(jīng)發(fā)布，立刻引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。

　　而在征求意見(jiàn)稿出爐前，深圳市人大常委會(huì )教科文衛工委就根據立法重點(diǎn)，召開(kāi)了8場(chǎng)座談會(huì )，調研內容涉及醫療機構的準入和管理、醫患關(guān)系的維護、醫療糾紛的處理、涉醫違法行為的查處、醫療鑒定的開(kāi)展、醫療責任保險的設立等多個(gè)方面，并邀請了深圳市市場(chǎng)監督管理局、公安局、醫師協(xié)會(huì )等多個(gè)部門(mén)及醫療機構和市民代表參加，充分聽(tīng)取了他們對《深圳經(jīng)濟特區醫療條例》的立法意見(jiàn)和建議。

　　為使立法更好地體現民意，深圳市人大常委會(huì )教科文衛工委還將開(kāi)門(mén)立法的階段前移，即在法規草案未形成前便公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。民意調查活動(dòng)從2月28日啟動(dòng)，于3月12日結束，僅13天便通過(guò)各類(lèi)調查渠道回收有效問(wèn)卷10844份。征求意見(jiàn)稿形成后，深圳市人大常委會(huì )教科文衛工委于11月17日至23日向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。目前，深圳市人大教科文衛工委正在對這些意見(jiàn)進(jìn)行匯總。

　　多點(diǎn)執業(yè)緩解醫師不足

　　為確保群眾享受優(yōu)質(zhì)的醫療服務(wù)，征求意見(jiàn)稿專(zhuān)門(mén)規定了醫療資源配置與保障，在財政投入、醫療用地、醫療服務(wù)價(jià)格、醫保支付、社區衛生服務(wù)機構建設、醫療衛生信息化建設等方面作出了明確規定。

　　征求意見(jiàn)稿規定了多項措施鼓勵社會(huì )辦醫，解決當前醫療資源不足、百姓看病難問(wèn)題。為解決醫師特別是優(yōu)秀醫師不足問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿規定了醫師多點(diǎn)執業(yè)制度，在深圳注冊的醫師，可以在深圳范圍內任何一家醫療機構執業(yè)。

　　同時(shí)，征求意見(jiàn)稿規定應建立分級診療體系，明確不同層級醫療機構的責任分工和醫療機構間的轉診標準和流程，形成基層首診、分級診療、雙向轉診的合理就診秩序，并提出按醫療機構層級逐級提高高層級醫療機構的收費標準、提高患者在基層醫療機構就診的社會(huì )醫療保險支付比例等一系列措施。

　　為加強對醫療服務(wù)市場(chǎng)的監管，征求意見(jiàn)稿要求衛生行政部門(mén)應當建立執業(yè)信息檔案，記錄醫療機構和醫師的執業(yè)信息，每半年向社會(huì )公布一次，實(shí)行社會(huì )共同監督。除此之外，征求意見(jiàn)稿還補充了對醫療技術(shù)臨床應用監管上的法律空白，衛生行政部門(mén)有權叫停應當停止臨床應用的醫療技術(shù)。

　　明確醫患糾紛解決途徑

　　近年來(lái)醫患關(guān)系的緊張反映出患者權利和義務(wù)不明確等問(wèn)題。為此，征求意見(jiàn)稿對患者享有的權利和義務(wù)作了細化和更具操作性的規定，明確患者享有獲得必要醫療服務(wù)信息等權利以及患者達到出院條件時(shí)應當辦理出院等義務(wù)，并明確了醫療機構和患者近親屬雙方的權利、義務(wù)及承擔責任等。

　　為構建和諧醫患關(guān)系，征求意見(jiàn)稿規定了解決醫患糾紛的四種途徑，即自行協(xié)商、人民調解、仲裁和訴訟。考慮到衛生行政部門(mén)調解所達成的協(xié)議并不具有強制執行力，當事人雙方均可反悔，無(wú)法做到案結事了，也不利于當事人雙方的利益保護，故征求意見(jiàn)稿取消了衛生行政部門(mén)的行政調解職能。為加快醫患糾紛的解決，征求意見(jiàn)稿規定只要患方選擇自行協(xié)商或人民調解解決醫患糾紛的，醫療機構都應當參與，醫患雙方經(jīng)協(xié)商達成和解后，應當到人民法院進(jìn)行司法確認。

　　此外，征求意見(jiàn)稿將醫療責任保險制度作為處理醫患糾紛社會(huì )管理體系中的重要環(huán)節，要求醫療機構開(kāi)展執業(yè)活動(dòng)，應當購買(mǎi)醫療責任保險，并要求保險公司參與醫患糾紛的調查、評估、協(xié)商、賠付等過(guò)程，減少醫患雙方的正面沖突，從而維護正常的醫療秩序，構建和諧醫患關(guān)系。