習近平總書(shū)記連提四個(gè)“最嚴”要求，充分體現了中央對食品安全工作的高度重視，彰顯了中央保障人民群眾飲食安全的堅強決心。習總書(shū)記的重要指示，集中反映了中央領(lǐng)導集體關(guān)于食品安全監管工作的戰略思想，對推進(jìn)食藥監管體制改革具有十分重要的指導意義。2013年新一輪改革后確立的新監管體制對探索與努力解決食品安全多頭與分段管理，相互推諉扯皮、權責不清的頑癥邁出了新的一步，對形成一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率的食品安全監管體系，構建食品安全監管社會(huì )共治格局具有積極的作用。但是在實(shí)踐中仍然面臨諸多十分突出的問(wèn)題。因此，全面落實(shí)按照習近平總書(shū)記的重要指示，全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”國家食品安全規劃和“十三五”國家藥品安全規劃的通知》（國發(fā)〔2017〕12號），增強食品安全監管的統一性與專(zhuān)業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監管水平和能力，應該成為新形勢下食品安全監管體制改革的指導方針。

　　具體而言，應該從如下方面著(zhù)手：

　　第一，按照公共安全的功能定位完善食品安全監管機構設置。在充分肯定新一輪體制改革取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，應該清醒地看到食品安全監管體制仍然面臨諸多突出的問(wèn)題，尤其是基層食品安全監管仍面臨著(zhù)諸多突出矛盾，“人少事多”、“缺槍少炮”的矛盾較為突出，“重心下移、力量下沉、保障下傾”仍有待于進(jìn)一步落實(shí)，在某些地區，由于改革進(jìn)展緩慢甚至出現反復，機構設置模式五花八門(mén)，一些突出性矛盾和深層次問(wèn)題在“二次改革”中并未得到有效解決，并且又出現了一系列新的問(wèn)題。因此，必須堅持中央關(guān)于食品藥品監管體制改革的決定不動(dòng)搖，堅持完善統一權威食品藥品監管機構不動(dòng)搖，健全從中央到地方直至基層的食品藥品監管體系，以強大的監管造就強大的食品產(chǎn)業(yè)，確保廣大人民群眾飲食安全，這是當前最緊迫的任務(wù)。

　　第二，將“地方政府負總責”落實(shí)到基層監管能力建設上。基層是食品安全監管的關(guān)鍵部位，點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、任務(wù)繁重。要督促地方政府黨政主要領(lǐng)導高度重視食品安全監管的重要性與專(zhuān)業(yè)性。在職能劃分、機構設置、人員配備、執法裝備與技術(shù)能力保障等方面，提出剛性標準與硬性約束。應將“地方政府負總責”首先直接落實(shí)到當地食品安全監管的能力建設上，并將其列入政府考核體系，切實(shí)保障基層食品安全監管能力，切實(shí)提高食品安全監管水平。

　　第三，嚴格規范基層監管執法工作。要盡快修改和制定統一規范的監管法律法規、規章規范、安全標準，特別是盡快制定出臺《基層食品（藥品）監管所工作條例》等法律規章，明確基層食品（藥品）監管所的法律地位和權利義務(wù)以及主體責任范圍，賦予基層食品（藥品）監管人員執法和許可主體資格。同時(shí)，國家總局在食品監管執法中應統一行政處罰程序和文書(shū)，避免各自為政，制作繁瑣復雜的執法文書(shū)和日常監管表冊等，讓基層食品安全監管執法簡(jiǎn)化程序、規范文書(shū)、科學(xué)行政、提高效率。

　　第四，加快建立一支專(zhuān)業(yè)化的隊伍。對食品安全的監管不同于一般商品市場(chǎng)秩序的維護，而在于質(zhì)量安全和有效性的保障，專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)要求高、標準規范嚴，對不同層級有不同的職責界定。食品安全監管專(zhuān)業(yè)性強，必須建立數量充足，結構合理的各級食品安全行政監管、監督執法和技術(shù)支撐隊伍。應該考慮建立縣（區）鄉鎮（街道）監管人員配備的剛性標準，明確人員補充計劃，優(yōu)化食品安全監管隊伍的年齡與專(zhuān)業(yè)結構，著(zhù)重充實(shí)一線(xiàn)執法力量，形成“小局大所”的合理布局。必須堅決貫徹落實(shí)好總書(shū)記的重要指示，加快“建設職業(yè)化檢查員隊伍”，建立與食品安全監管任務(wù)相適應的職業(yè)化檢查員隊伍。

　　第五，綜合執法的地方要把食品安全作為首要責任。2015年以來(lái)，部分市縣將新組建的食品藥品監管部門(mén)與工商、質(zhì)檢、物價(jià)等部門(mén)合并為“多合一”的市場(chǎng)監管局。這一方面有利于精簡(jiǎn)機構，整合行政執法力量；但是，另一方面也有一些地方弱化了食品安全監管職能。從市場(chǎng)監管對象看，主要是點(diǎn)多面廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、小作坊、小餐飲、農產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)。因此，要按照總書(shū)記“加強基層基礎工作”的重要指示，切實(shí)把食品安全作為基層綜合執法的首要責任。關(guān)鍵就是要抓住“四有”、“兩責”。地方政府要落實(shí)食品安全屬地管理責任，做到“四有”，基層監管部門(mén)要落實(shí)“兩責”。

　　第六，充分發(fā)揮食品安全委員會(huì )辦公室的協(xié)調作用。食品安全工作涉及面廣，需要各方面給予支持。新一輪食品藥品監管體制改革以后，除福建以外，從中央到地方不再保留原來(lái)單設的食品安全委員會(huì )辦公室，由食品藥品監管部門(mén)（或市場(chǎng)監管局）加掛牌子。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機構負責綜合協(xié)調工作，食安辦的權威性有所削弱，在一定程度上影響了食安辦的統籌協(xié)調、監督指導職能的發(fā)揮。因此，要在實(shí)踐中探索政府提升食品安全綜合協(xié)調能力的路徑。各地要從實(shí)際出發(fā)，強化食品安全委員會(huì )的統籌領(lǐng)導、綜合協(xié)調作用，加強統籌規劃和考核評價(jià)，監督指導食安委成員單位落實(shí)監管責任，推動(dòng)制度機制建設，健全工作配合和銜接機制，有效發(fā)揮綜合協(xié)調機構的信息樞紐作用。建立健全食品安全綜合協(xié)調和部門(mén)協(xié)作機制，建立健全跨部門(mén)、跨地區食品安全信息通報、形勢會(huì )商、聯(lián)合執法、隱患排查、事故處置等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，著(zhù)力解決監管空白、邊界不清的問(wèn)題，堵塞監管漏洞，提升監管合力。